典型何以可能：县域政治视角下的典型治理行为分析——对HF农业合作社典型生成过程的考察（二）.pdf

典型何以可能：典型何以可能：县域政治视角下的典型治理行为分析县域政治视角下的典型治理行为分析 典型何以可能典型何以可能：：县域政治视角下的典型治理行为分析县域政治视角下的典型治理行为分析 ——对——对 HFHF 农业合作社典型生成过程的考察农业合作社典型生成过程的考察（（二二）） ————对对 HFHF 农业合作社典型生成过程的考察农业合作社典型生成过程的考察 （（二二）） 2018年 09月 13 日 (三)典型的塑造：政府资源投入与合作社主动配合 对典型的规范化改造是“树典型”过程中很重要的一环[13]，这一过程有赖于政府资源的投 入和合作社的主动配合。从 2009 年HF 合作社作为典型被“发现”到 2012年省内主要领 导作批示，县政府对该合作社进行了较大的政策改造与调整。尽管合作社自身的经营模式 并未发生明显改变，但政府部门对合作社的宣传和投入重点已经悄然改变。冯仕政曾指出， 政治权力对典型的重塑主要通过利用话语优势的包装和利用资源优势给予的经济上和政治 [1] 上的专门扶持两种方式来实现 。这种重塑或改造往往因为上级政策的调整或主政领导的 更替，其目的在于使典型更加符合现有政策要求或主政领导实现政绩的需要。 对合作社的塑造首先体现在组织层面。作为实体性组织，HF合作社的组织塑造主要从两个 方面实施：一是从内部管理层面改造理事会架构，丰富了入股方式，提高了民主管理水平； 二是从基层党建层面建立合作社党组织，强化基层党委对合作社的领导。《农民专业合作 社法》成为合作社内部管理架构改造的依据，其目的在于使得合作社在组织架构层面更加 符合法律和政策规范，组织架构越完善越清晰，合作社的“样板”形象就越突出。成立合 作社党组织也是对 HF“样板”进行典型改造的一个重要方面。党的十七届四中全会明确提 出“推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组 织的做法”[11]。在 S镇党委政府的帮助下，HF 合作社于 2011年成立了党支部，强化了党 对合作社的领导，使得合作社在组织安排上更加符合中央政策精神，同时也为合作社成为 基层党建示范组织奠定了基础。 话语宣传和资源投入也是合作社的塑造的重要内容。随着国家农业政策的调整，T县政府 对 HF合作社的宣传重点从农机合作转变为土地流转经营，对合作社的专项扶持也从厂房 建设和装备水平提升转向推动扩大农地流转经营规模。在短时间内，依靠强大行政力量推 动，关于 HF 合作社的宣传报道和资金投入都大为增加。 通过党政部门在组织重塑、话语宣传、资源投入等三个方面的“改造”，合作社从外在样 态到话语文本层面都更加符合政策文本规定。从 2009 年到 2012 年正是中央各项涉农政策 进行大幅调整的时期，合作社就是在这种大的政策背景下不断受到县委县政府的政策“改 造”。中央政策走向决定了合作社性质的重新定位，从农机合作模式到土地流转模式，文 本与话语层面的定位权始终掌握在县委县政府手中。政策的变化必然导致合作社定位的变 化，一旦中央政策有所调整，县委县政府就会根据政策要求，对合作社进行再次定位和 “改造”。 (四)典型的推广：政府推动下的典型复制与强化 典型对象的塑造基本“成型”后，从 2013 年开始，县委县政府开始转入对 HF农业合作社 典型经验的推广阶段。推广包括复制与强化，二者之间具有一种高度联系的内在紧张关系， 典型的意义在于“以点带面”的示范效应，但随着示范所带来的模式复制和“比学赶超”， HF 农业合作社必须通过不断强化创新的方式保持自身示范性地位。 HF 农业合作社的复制有两种形式，一种是自主经验复制，另一种是加盟 HF合作社分社。 自主经验复制主要是针对外地合作社和家庭农场，通过派员赴 T 县农业局和HF 合作社现 场学习培训，复制 HF 农业合作社的组织管理和生产经营经验。这些外地合作社和家庭农 场大多很早就与 HF 合作社有业务合作，曾采取“半托”方式将土地托管给 HF 合作社管理， 在感受到 HF 合作社模式的优势后，主动进行学习复制。在 T 县范围内则通过建立 HF 分社 进行经验复制。2013 年以来 HF合作社逐步摸索出一套“1+N”土