德国资格框架的资格标准构建：内容、策略与启示（一）.pdf

德德国国资资格格框框架架的的资资格格标标准准构构建建 ：：内内容容 、、策策略略与与启启示示 （（一一）） 2019年08月15 日 摘摘要要：：资格标准是资格框架建设的核心内容。德国资格框架的资格标准涉及资格等级描述、资格类型描述和资格类型规 等方面内容。其构建体现了基于整合能力观的学习成果导向，跨领域的综合性资格框架及标准体系建设，以资格等级描述符 为建设重点和以职业教育与培训领域为建设难点等策略。借鉴德国经验，我国综合性资格框架构建可在以下方面有进一步的 探索和本土化发展：遵循基于能力的学习成果导向原则，构建综合性资格及其标准体系；依据本国教育与资格体系特色，形 成资格标准开发的技术路径；以资格标准为上位标准，指导教育领域内专业/学科标准开发等。 关关键键词词：：资格框架，资格标准，资格等级描述符，资格类型，能力 基金项 目：本文系国家社会科学基金教育学一般课题 “德国职业教育治理体系应对 ‘工业4.0’的进程、举措、方向研 究” （项 目编号BJA180104，主持人：王继平）的成果之一。 一一、、德德国国资资格格框框架架发发展展概概述述 基于欧洲资格框架 （European Qualification Framework，简称EQF）的发展 目标与框架，德国开发了本国背景下的国家资 格框架，即德国资格框架 （Der Deutschen Qualifikations-rahmen，简称DQR）。德国资格框架的开发由联邦教育和研究部 （BMBF）、州文教部长联席会议 （KMK）、联邦经济和能源部 （BMWE）、经济部长会议、社会伙伴、经济组织及其他利益相 关者与DQR联邦—州—协调组和工作组共同开发完成。其工作基础是这些机构于2013年5月1日确定的关于德国终身学习资格 框架 “共同决议” （Gemeinsamer Beschluss）。 DQR是对德国教育体系资格进行分类的工具，其所有资格能够与欧洲资格框架 （EQF）的八个资格等级形成对照。DQR建设一 方面有利于德国教育体系的定位，在框架中反映所有学历的、学术的和职业的资格，也包括通过其他路径获取的资格，从而 开发等值和沟通的终身学习框架；另一方面DQR作为教育领域和劳动力市场的翻译工具，使德国资格体系更加透明，能够与 欧洲 围内其他资格体系进行比较，从而促进教育与工作的流动性。德国资格框架的目标是为了实现所有在德国所获资格的 归入，最先是对正规教育领域 （普通教育、高等教育、职业教育，也包括继续教育）的资格进行归类，而非正规非正式领域 的相关资格归入则是后续需要达成的目标。 截至2017年，德国资格框架大致经历了四个发展阶段。启动计划阶段：成立DQR联邦—州—协调组和DQR工作组，启动会议， 就 目标和指导方针、上位能力种类、术语、等级等达成一致意见，并加工DQR各个等级学习成果的描述指标。初步建立阶 段：将典型的正规毕业证书归入DQR的等级之中，初步建立DQR矩阵及对初步结果进行反思。开发完成阶段：完成DQR的拟 定，做出关于DQR实施类型与方式的政策决定，将德国教育体系的正规毕业证书归入DQR等级，并就非正规和非正式渠道所获 得能力的归入提出建议，形成DQR资格归入手册，做出关于DQR协调处法律地位和机构建立的决议，并且向欧洲机构提交 了DQR对EQR的参照报告。初期实施阶段：建立所有资格证明与EQR等级的关联，对DQR系统及其划分进行评估和适应性调整， 并陆续将学校普通教育资格和继续教育资格归入DQR之中。[1]当前，DQR已经被正式采用，步入全面实施阶段，向着高级发 展阶段前进。 二二、、德德国国资资格格框框架架体体系系及及资资格格标标准准构构建建 （一）资格体系 德国资格框架体系总体上是由纵向上划分的八个 “资格等级” （Niveau）和横向上归入的三十多种 “资格类 型” （Qualifikationstyp）构成，是覆盖了普通教育、职业教育与培训、高等教育的跨领域综合性资格框架。由表1看出， 普通教育领域资格类型涉及初中、中学、高校入学资格这几种类型，覆盖第二至第四资格等级；职业教育与培训领域资格类 型数量较多，目前主要涉及正规和非正规教育领域的资格类型，覆盖第一至第七资格等级；高等教育领域资格类型与高校学 位资格框架 （HQR）相对应，涉及学士、硕士和博士 （或同等学历）三种资格类型，覆盖第六至第八资格等级。 表1　德国国家资格框架 （2017年8月更新）[2] 等 资格类型 级 1 职 准备教育 （BvB ，BVB-Rehab ；BVJ ）