农村宅基地制度改革的现实困境及路径选择——以苏南X区为例.pdfVIP

农农村村宅宅基基地地制制度度改改革革的的现现实实困困境境及及路路径径选选择择 ——以以苏苏南南X区区为为例例 2019年07月16 日 摘摘要要：：随着我国城市化的快速推进，宅基地利用方式与农民生活方式发生变迁，农 土地存在利用效率不高，审批制度混 乱的问题。考察苏南X区各个试点乡 （镇） 的改革困境，从中阐述与分析造成现今改革局面的不利因素，最后给出相应的 应对之举。 关关键键词词：：宅基地，三权分置，土地改革 11　　宅宅基基地地制制度度改改革革的的现现实实困困境境 1.1　宅基地政策的模糊性 从广义上看，宅基地政策的模糊性可以分为农 土地制度的模糊性、农 宅基地正式制度和非文本性政策信号模糊性。 1.1.1　农 土地制度的模糊性 中国农 土地产权制度在设定上采取存在多方面的有意模糊的策略。何 ·皮特 （2014）指出中央政府为了留出制度运行的空 间，在制定法律时有意模糊 “集体”概念，致使土地产权制度主体模糊、权利不完整、权属不清。首先，所有权主体模糊， 我国 《土地管理法》对于所有权归属界定不清，导致农民集体概念模糊且产权所属为集体、 委、 民小组、集体经济组织 共