新型城镇化中被征地农民社会政策建设研究——以江苏省太仓市为例（中）.pdf

新型城镇化中被征地农民社会政策建设研究 新型城镇化中被征地农民社会政策建设研究 新型城镇化中被征地农民社会政策建设研究新型城镇化中被征地农民社会政策建设研究 ——以江苏省太仓市为例——以江苏省太仓市为例（（中中）） ————以江苏省太仓市为例以江苏省太仓市为例 （（中中）） 2018年 07月 25 日 (二)太仓市的探索 自 2004 年以来，太仓市积极推进被征地农民市民化社会政策建设，将被征地农民纳入城 镇社会政策体系。就业、社会保险、社会救助成为被征地农民市民化社会政策建设的重点。 1.实施积极的就业政策，促进被征地农民就业 有序推动被征地农民市民化的前提是实现被征地农民从农业就业到非农就业的转变。太仓 市秉持“就业是民生之本”理念，将被征地农民纳入城镇就业和再就业体系，从就业培训、 供需对接、就业援助、创业扶持四个方面入手，促进被征地农民就业。第一，开展被征地 农民就业培训。为提高被征地农民的就业竞争能力，太仓市为被征地农民免费提供系统的 职业培训，涵盖维修电工、机械加工、化工、家政、保洁绿化等 50 多个工种，全方位满 足被征地农民的职业提升需求，所需经费在再就业专项基金中列支。仅 2007年一年，培 训被征地农民 1.29万人，占全年总培训人数的 66.15%。⒄第二，为被征地农民量身打造 供需对接平台。太仓市人社局会同有关部门联合开设被征地农民招聘专场，定向安置失业 被征地农民。2008年共开设招聘专场 6 次，开展试点的港区、浮桥镇上半年推荐被征地农 民 1738 人，华能电厂安置被征地农民 450 人。⒅第三，开展大龄失业被征地农民就业援助。 大龄被征地农民因年龄偏大、接受培训的能力低，就业难度大。为解决此类人员的就业问 题，太仓市将女 40周岁、男 48周岁以上的完全失地失业人员纳入城镇再就业范畴，发放 再就业优惠证，通过公益性岗位安置实现他们的非农就业。2013年登记失业被征地农民 ⒆ 112 人，就业率 100%。 第四，开展被征地农民创业扶持，以创业带就业。自 2010 年以来， 太仓市积极鼓励创业，对持再就业优惠证的被征地农民从事个体经营的落实税收优惠政策， 3 年内按每户每年 8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、 教育费附加和个人所得税。实行创业就业补贴，对本市户籍经创业培训合格后成功实施创 业的，给予一次性 2000元补贴。 2.置换、衔接、参保补贴相结合，推动被征地农民入城保 2004年 5月，太仓市印发《征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》，正式实施被 征地农民“土地换保障”，将被征地农民逐步纳入城镇企业职工社会保险体系，其中养老 保险、医疗保险成为置换的重点。太仓市着重构建被征地农民原有社会保险、后续要参加 的城镇社会保险之间的衔接机制。除此以外，通过参保补贴，扶持他们参加城保。 与农民工不同，被征地农民并不完全是劳动年龄段人口，其中既有与农民工一样的劳动力， 也有大量的老人、儿童、家庭妇女等不参与社会生产的人员。由于被征地农民内部异质性 较高，不同类型的人员社会保险需求不同，太仓市将被征地农民划分为四个年龄段，逐一 分析其需求，并根据不同的年龄段进行“置换”。其中，第一年龄段为 16 周岁以下人员； 第二年龄段为女性 16 至35 周岁，男性 16 至 45 周岁人员；第三年龄段为女性 36至 49周 岁，男性 46 至59 周岁人员；第四年龄段为女性 50周岁以上，男性 60周岁以上人员。在 养老保险方面，对第二到第四年龄段人员，改变过去将征地补偿费、劳动力安置费直接结 算支付给本人的做法，统一为他们一次性置换 15年城镇企业职工养老保险。置换资金由 以土地补偿费和劳力安置费为主要来源的被征地农民基本生活保障基金支付。与此同时， 为第二、三年龄段人员置换失业补助。从被征地当月起，第二、三年龄段人员按月领取 175 元失业补助费，其中第二年龄段领取期限为 2 年，第三年龄段达到法定退休年龄时止。 失业补助费由被征地农民基本生活保障基金支出。 除养老与失业保险以外，太仓市建立住院医疗保险制度，覆盖已参加城镇职工养老保险、 “土地换保障”、农村养老保险以及