社区突发公共事件人员防护应急方案编制.doc

PAGE PAGE 80 上海市社区和基层单位突发事件人员 疏散撤离和应急防护预案编制指南 上海市民防办公室 二〇〇九年十一月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一部分 编制指南 一、编制目的和依据 3 二、预案适用范围 4 三、预案的基本内容 4 四、组织民众防护的工作原则 6 五、应急避险和疏散安置场所划分 7 六、民众防护措施 9 七、预案编制程序及方法 12 八、预案编制要求 14 附件 一、 街道乡镇突发事件人员疏散撤离和应急防护预案框架 16 二、 居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案框架 20 第二部分 试点案例 一、宝山区 友谊路社区(街道)突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 25 二、 宝山区宝山八村居委会突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 36 三、 宝山区进修附中突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 56 四、 宝山区招商大楼突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 68 第一部分 编制指南 一、编制目的和依据 （一）编制目的 民众防护工作是突发事件应急管理工作的重要组成部分，是发生灾害事故时应急处置的重要内容。深入开展突发事件民众疏散撤离应急预案建设，对进一步推进本市基层应急管理及民众防护工作，增强基层民众应急防护能力，提高上海城市安全防护水平，保障2010年上海世博会顺利举办具有重要的意义。 （二）编制依据 1．国家法律 （1）《中华人民共和国突发事件应对法》 （2）《中华人民共和国人民防空法》 2. 地方法规 《上海市民防条例》 3. 规范性文件 （1）《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》 （2）《中共上海市委、上海市人民政府、上海警备区关于进一步加强本市民防工作的若干意见》 （3）《上海市突发公共事件总体应急预案》 （4）《上海市突发公共事件人员疏散撤离应急预案》 （5）本市及各区县相关突发公共事件应急管理文件和预案 4. 机构职能 上海市人民政府办公厅印发的《上海市民防办公室主要职责内设机构和人员编制规定》（沪府办[2009]78号）明确:上海市民防办公室“负责全市民众防护工作的协调和管理，牵头负责民众应急疏散防护工作，组织社区和基层单位制定突发事件应急防护预案。” 二、预案适用范围 （一）适用单位 1. 街道乡镇突发事件人员疏散撤离和应急防护预案：主要适用于本市范围内的街道乡镇，开发园区、大学园区等单位可参照编制； 2. 居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案：主要适用于本市范围内的居委会、村委会、企事业单位、机关、中小学校、高层办公楼（商务楼）等单位。 （二）适应灾种 主要针对上海区域范围内常见易发、危害较大的台风（暴雨、风暴潮）、地震、火灾、化学事故、建筑物倒塌等五类灾害事故。预案编制中，可结合实际，适当增加本区域、本单位特有的其他常见易发灾害事故。 预案的基本内容 主要包括：基本情况、工作原则、组织实施、场所划分、有关保障、组织指挥、防护措施、预案管理和图表附件等九个部分。（社区与居民区、基层单位预案的内容不尽相同） （一）社区突发事件人员疏散撤离和应急防护预案（详见预案框架） 1．基本情况 1．1社区概况 1．2风险隐患 2．工作原则 3．人员疏散撤离的组织实施 4．应急避险和疏散安置场所划分 4．1应急避险场所 4．2疏散安置场所 5．组织领导 6．有关保障 6．1通信保障 6．2物资保障 6．3治安保卫 6．4医疗卫生保障 6．5交通运输保障 7．预案管理 8．图表附件 （二）居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案（详见预案框架） 1．基本情况 1．1社区概况 1．2风险隐患 2．工作原则 3．人员疏散撤离的组织实施 4．人员编组、疏散线路、应急避险场所 5．组织指挥 6．防护措施 6．1应对台风、暴雨、风暴潮的防护措施 6．2应对地震的防护措施 6．3应对重大火灾的防护措施 6．4应对化学事故（燃气泄漏）的防护措施 6．5应对建筑物倒塌的防护措施 7．预案管理 8．图表附件 四、组织民众防护的工作原则 突发事件民众防护工作应遵循“以人为本、预有准备；属地为主，严密组织；快速反应，科学应对”的原则。 1．以人为本，预有准备：就是以保护人民群众生命财产安全为根本，平时就要防患于未然，预先制定应急防护预案，积极落实民众防护的各项准备，大力开展民众防护宣传教育培训和民防演习训练，不断增强民众安全防范和应急防护的意识，逐步提高民众应急防护、避险逃生、自救互救的能力。 2．属地为主，严密组织：就是以事发地所在的街道乡镇、居委会、村委会、机关、学校、企事业单位等基层单位为责任主体，负责在灾害事故发生的第一时间内，组织实施辖内民众疏散防护的应急行动。针对辖内民众防护的特点