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北京市官方兽医人力资源管理体系研究 摘要：应用人力资源管理理论，从北京市现行的官方兽医管理工作的体制机制、方法目标、决策决议等方面出发，结合首都官方兽医及签约兽医的工作现状和北京市兽医整体状况、动物医疗医药水平、动物卫生保障制度、相关法律法规及国内外兽医工作的发展程度等方面，分析北京市官方兽医管理工作的现状，提出人力资源管理的建议。 关键词：官方兽医； 人力资源； 管理； 北京市  　　官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家法定机构的兽医工作人员。官方兽医管理具有较强的法律性、强制性、严谨性、科学性，在日常工作中，重点是实施动物、动物产品检疫，同时注重动物卫生、畜牧、兽药、饲料等方面案件的查处工作，参与重大动物疫病的应急处置工作。首都现代官方兽医制度，是在新修订《中华人民共和国动物防疫法》确定了动物卫生监督机构及其职能和官方兽医的法律地位，以及北京市兽医体制改革的完成的大背景下，根据法规政策要求和发展需要，结合北京市实际，经过不断研究、探索和在部分区县试点的基础上，建立的科学、高效、与国际接轨、具有首都特点的执业兽医、镇(乡)村兽医、院企兽医多元辅助下的官方兽医工作制度。首都官方兽医制度是适应首都经济、政治、文化、环境发展水平，结合首都动物卫生、公共卫生、食品安全、动物福利等监管需求，具有以现代理论为指导、先进技术为支持、法律法规为依据的时代特点。笔者以官方兽医人力资源管理为基本出发点，从北京市兽医整体状况、动物医疗医药水平、动物卫生保障制度、相关法律法规等方面进行分析与探讨，旨在提出官方兽医人力资源管理工作思路与发展建议，与同行进行分享。  1 现状分析  1.1 背景与管理现状 目前，全市市区（县）级两级动物卫生监督执法机构共核定行政执法编制757人，其中市级65人、区（县）级692人。全市在编到岗人数708人，其中市级62人、区（县）级646人。按照北京市官方兽医资格认定标准，661人被认定为官方兽医，其中市级51人、区（县）级610人。据统计，全市官方兽医学历整体情况为硕士及以上学历40人、大学本科学历373人、大学专科学历199人、中专及以下学历49人；职称整体情况为具有职称的490人，其中畜牧兽医专业职称人员435人（高级职称32人、中级职称187人、初级职称216人），其他专业职称人员55人（高级职称1人、中级职称25人、初级职称29人）；年龄整体情况为50岁以上65人，31～49岁432人，30岁以下164人。  　　签约兽医是指辅助官方兽医开展检测、诊断等技术性工作，签署《动物临床检查证书》和《动物产品检验证书》作为官方出具检疫证明依据的兽医专业人员。目前，全市共考核聘用签约兽医963名，其中执业兽医76名，镇村兽医466名，院企兽医421名，签约兽医辅助下的官方兽医工作制度初步建立。按照《北京市动物防疫体系建设规划(2008—2012)》要求，官方兽医室规划布局和规模设置已经完成，并经过试点工作的探索和铺垫，目前，已建成区域官方兽医室31个，驻厂(场)官方兽医室26个。上述工作的开展，有效解决了现有官方兽医设置与实际工作现状和发展要求不相适应的状况，极大地提高了官方兽医公共服务水平，并逐步向世界官方兽医工作体制迈进。尽管如此，官方兽医管理制度的改善仍需继续。  　　首先，如何加强对官方兽医的监督力度，提高官方兽医的工作效率和对工作的积极性，增强绩效评估的有效性是重点，也是难点[1]。自农业部办公厅关于印发《动物卫生监督信息报告管理办法》的通知以来，提高动物卫生监督工作规范化、程序化、信息化管理水平成为各项工作的改进方向。但与此同时，对兽医的监督管理却日渐模式化、形式化，除了应有的动物卫生评估指标外，很少有科学的管理学方法和可控的以人为本的治理理念。这就造成动物卫生监督执法人员及所在职能部门缺乏一定的科学思维方法和应对突发事件的应急响应能力，日常监管工作常常“量而不形、形而不质”，并且工作常常在模式引导中展开，而非在任务导向中进行。官方兽医管理中，绩效考评、工作总结、劳资保障等方面需要大量的量化工作，如何将兽医的非量化信息转化为量化性信息是一个重要课题，也是促进监督执法力度的有效工具。在此类工作中，往往不能抓住主要矛盾，事务指标所反映的内容和主旨往往相去甚远，不能集中体现员工的工作成效和以任务为导向工作主旨，造成评估指标粗放、分散的现象。 毕业论文   1.2 存在的具体问题及分析 1）管理层级、结构单一，横向交流不足，各部门各单位之间信息得不到共享，管理方法、职权范围、动物监管经验等方面得不到统一。2）对官方兽医设置和执法地位认识不深，导致非县级以上动物卫生监督机构的人员越权执法现象还在一些区域存在