行政学笔记第二章.docxVIP

第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 一 行政系统的界限 （一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起， 从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节 （二）功能： 1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性 2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转 二 行政环境 （一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。 （二）影响行政系统运行的因素： 1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接 影响行政系统生存与发展的因素或 条件的总和。 2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与 发展的条件的总称。 （三）分类： 1 自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。 2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴 衰存亡的各种社会因素的总和 （2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境 二是对某种组织有直接影响的特定社会环境 三是行政组织外的团体社会环境 三 行政系统与行政环境的辩证关系 【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的 影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的 关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政 系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造， 以保持两者之间的动态平衡。 】 四 行政环境制约行政系统的表现 （一）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 （二）行政环境在一定程度上规定着行政系统的内容而活发展方向 （三）行政环境影响行政体制和机制的建设 （四）行政环境影响行政的过程 五 行政系统对行政环境改造的表现 （一）行政系统在适应行政环境的同时，又会积极的利用和改造行政环境，行政系统存在和发 展的全部价值在于，他在适应行政环境的基础上，积极的促进其所赖以建立的经济基础 和国家政权的巩固与发展，在于他对 行政环境能动的改造。 （二）行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择的接受物质能量和信息的投入 （三）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善控制外部环境。 六 总结 总之，行政系统也行政环境的关系是辩证统一的关系，行政环境创造了行政系统，而行政系统 反过来又改变了行政环境，行政系统首先从其社会环境中吸取物质信息与能量，接受社会环境 的要求，然后又经自身加工，将其转化为路线方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境， 以满足社会环境需要，并推动社会发展。 第二节 经济环境和政治环境对行政系统的影响 一 经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展对行政系统的影响 1 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 ：阶级即是生产力有一定发展的产物，又是生产 力相对不发达的产物。 在本质上， 正是生产力的发展水平决定行政系统的产生、 发展和消亡。 同时， 生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式， 后者又决定行政系统的阶级性。 因此， 生产力的发展状况是行政系统阶级性质发展变化的最后根源。 2 生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置 ：行政系统作为国家对社会的管理组 织，其管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化。因而，行政系统 功能发挥和部门设置受到生产力发展状况的影响。 3 生产力的发展状况，提供了行政系统运行的物质基础 ：行政系统总是在一定的物质条件基础 上开展活动的。物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到行政系统管理效 率的高低。而物质条件与技术装备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。 4 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 ：首先，人口的发展状况制约着 一国经济和社会发展战略的制定与实现， 人口过多或过少都直接影响一国经济与社会的发展。 其次，人口的多少直接决定着行政系统的人口管理政策及部门设置。最后，人口的多少还影 响行政系统的编制多少及改革的难易。 （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1 基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 二 政治环境对行政系统的影响 （一） 国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体决定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳健程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统的协调、规范水平 第三节