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决定国家治理能力高低的三要素 陈朋 十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现 代化确立为全面深化改革的总目标。 这是马克思主义国家理论的重要创新。 从一般意义上讲， 国家治理能力是国家有效运用相关制度管理社会公共事务， 使之相互协调、 共同发展、 促进 进步的能力。 国家治理能力现代化是国家治理体系在实践中的绩效彰显， 是衡量一个国家治 理水平高低的外在表征， 也是检验一个国家治理体系是否科学、 合理的重要杠杆。 国内外的 发展经验表明，伴随着从传统的“国家管理”向现代的“国家治理”转变，有三大要素决定 着一个国家的治理能力。 从国家管理走向国家治理 “少一些统治， 多一些治理”是 21 世纪世界主要国家治理变革的重要特征。一切都说 明，当前亟需从传统的国家治理体系向现代国家治理体系转变。 “管理”与“治理”尽管一 字之差，但是内涵各不相同。管理的主体主要是政府，治理则不仅需要发挥政府的作用，还 需要社会组织、公众的积极参与；管理的运作模式是单向、强制、刚性的，而治理则是包含 着上下互动、 横向流动的复合型模式， 更加注重协同性和互动性。 从传统一元单向管理向多 元交互共治的结构性变化， 不仅意味着我们于思想观念上革除了传统的管理套路， 而且也是 完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。 “制度+结构 +绩效”是国家治理能力现代化的主要标示 从传统的“国家管理”转变到现代的“国家治理”是政治社会发展的必然要求。但是， 这一转变建立在足够的国家治理能力的基础之上。 从政治学的角度看， 精良的制度、 合理的 结构和充分的绩效是国家治理能力现代化的主要标示。 精良的制度是国家治理能力现代化的基础。制度是用以减少人们行为不确定性的规范 和安排。 在一个环境异常复杂的国家执政， 中国共产党必须充分认识到制度的重要性， 要看 到制度在国家治理中的重要价值： 制度是国家治理行为能否有效开展、 治理绩效能否顺利实 现的基础， 它在很大程度上决定着国家治理的发展方向、 进程和质态。 科学、 合理和健全的 制度是国家治理能力现代化的源泉和动力， 制度化水平越高， 越有助于国家治理能力的提高。 因此， 构建符合中国国情、与社会主义市场经济相适应、 契合社会发展需求、与国际先进治 理经验相融合的现代治理制度，是提升中国国家治理能力的基础。 虽然一直以来我们都非常注重制度建设，但是当前仍需注重三个层面的问题：一是明 晰制度伦理。不管何种制度，都是一种价值选择的结果， 纯粹科学的制度是不存在的。 既然 是一种价值选择行为， 就必须考虑到制度本身的公平、 正义， 以及制度运行是否有利于公共 利益的维护等价值因素。因此，制度设计务须注重制度伦理，坚持以人为本，把经济增长、 社会进步、 绩效提升与促进人的全面发展进步结合起来。 二是把激发现有制度体系的潜在功 能与推进制度创新结合起来， 提升制度体系的整体功能。 制度创新并不意味着全盘革除现存 制度， 中国现存的基本制度具有强大的整合能力， 因此， 在制度建设过程中，应通过有效的 体制变革和机制完善，尽全力发挥各方面制度的整体效能。三是坚持重点突破、抓住关键。 从传统的国家管理体系向现代的国家治理体系转变，