审理农业承包合同纠纷案件应注意的问题.docVIP

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 免费法律咨询3分钟100%回复 审理农业承包合同纠纷案件应注意的问题 　　近年来，随着国家着力发展农村农业政策的推行，农村土地承包经营权纠纷日益突出，因土地承包诉至法院的纠纷骤增，这一类纠纷普遍具有理论复杂、政策性强、涉及面广、敏感度高、处理难度大的特点，解决不好容易导致矛盾激化并影响社会稳定。正确处理好这一类纠纷，对推进社会主义新农村建设具有重要的意义。 　　一、当前我市农村土地承包纠纷的主要情况 　　自从2004年国家免征农业税后，政策的新变化引发了诸多的新问题，由此引发的农村土地承包合同纠纷，也逐渐成为我院受理较多的涉农案件，给社会带来不稳定的因素。我市由于特殊的历史原因，代耕农比较多，仅东成镇就有我市岑洞籍代耕农164户815人，承耕或代耕东成22条自然村29个经济合作社的土地面积849亩。由于农村土地承包政策的变化和不断完善，导致过去合同不规范和预见不足的问题逐渐显现。个别发包方由于法制观念薄弱，以强欺弱，以多欺少，单方非法变更或解除合同，部分承包人没有依约交纳承包款等，这些原因都会导致纠纷的产生。 　　当前我市的农村承包合同纠纷，主要有以下几类：1、以本集体经济组织为原告，起诉外地承包者为被告。诉讼请求是要求确认原承包合同无效，或者合同有效，要求承包者支付承包费。2、以外来户承包者为原告，本地集体经济组织为被告，要求确认合同有效，并继续履行合同。3、外来承包户起诉本地集体经济组织(发包方)无偿收回承包地或强行收回承包地、毁坏农作物、农具、房屋等侵权行为，请求赔偿损失。4、本集体经济组织负责人更换，现原承包合同违反民主议定原则为由，请求确认原告合同无效。5、承包方拖欠承包费纠纷。 上述纠纷主要呈现的特点有：一是纠纷的多元性、复杂性。具体体现在当事人多元性、承包方式多样性和承包纠纷的复杂性上。二是纠纷的群体性。我院受理的土地承包经营权纠纷案件中，呈群体性的特点非常明显。一案里所涉及的当事人少则几人、几十人，多则上百人甚至几百人，法院对案件的处理结果往往会牵涉到全市社会和谐稳定。因此法院审理此类案件难度大、压力大。三是纠纷的激化性。农民文化知识普遍不高，法律知识较为淡薄。同时由于原来的土地承包过程不够规范，承包主体、程序、权利义务关系及解决争议的机制不够明确和健全，加之受社会不良现象的影响或受一些不懂法的村民的煽动，发生纠纷时当事人不是通过法律途径来解决，而是经常采取过激行为，到党委、政府静坐、上访或采取群起而攻之的办法，影响农村甚至全市的社会稳定。 　　市委市政府对我市的农村承包合同纠纷问题十分重视，市委主要领导多次主持会议研究代耕农纠纷问题。我院党组对做好农村承包合同纠纷案件的审理工作也非常重视，强调要从创建和谐恩平出发，将依法、妥善处理该类案件作为民商事审判的头等大事切实抓好，提出了审理和预防相结合的工作思路，在加强案件审理的同时，要积极深入调研，从源头上减少和防止农村土地承包合同纠纷，消除农村中存在的纠纷隐患。 　　二、案件审理中应注意的问题 　　(一)不属于人民法院受理的纠纷。 　　1、集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 　　2、当事人就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。土地补偿费数额的分配，对村民利益影响很大，属于农村村民自治的范围。当事人就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼时，其不属于人民法院管辖范围，人民法院不予受理。横陂镇一村民小组，因本村分配石塘土地补偿费问题，队与队之间发生纠纷，请求法院调整，法院不予受理。因为该案属于村民自治范围。如村委会调解不成，可申请镇级人民政府调处。 3、若土地经营权属有争议，如要求确认承包地四至范围的纠纷，要求确认村民会议经过民主议定程序确定的承包经营权纠纷，因不属于平等主体之间的民事行为，依照农村土地承包法第十一条规定，属于相关行政主管部门负责的本行政区域内农村土地承包及承包合同管理工作范围。属依照法律规定应当由其他机关处理的争议，人民法院应当告知其向有关机关申请解决。若土地经营权属明确时而发生土地承包经营纠纷，即当事人之间因承包土地使用、收益、流转、调整、收回以及承包合同履行等事项发生的争议，应由法院直接受理。 　　(二)土地承包经营权的流转关系及流转效力的认定。 　　家庭承包经营权流转纠纷中，承包方要求流入方返还承包土地而提起诉讼时，流入方往往以土地承包经营权已经转让进行抗辩，而承包方则为双方之间属于代耕或者转包关系。对此应当如何认定?由于在这类纠纷中，当事人之间多未签订书面合同，且多是由流入方负担附着于土地上的税费，并由流入方向发包方直接缴纳。因此，对家庭承包经营权转让的认定，应当从保护具有社会保障性质的家