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以提升公民宪法意识为核心 ——关于新时期“普法”工作的若干思考 仲余斌 仲余斌（1988— ），男，浙江嘉兴人，法学专业，学士学位，中学二级教师。 （嘉兴市秀水高级中学，浙江 嘉兴，314000） 摘要：随着“全面推进依法治国”总目标的实施推进，提升公民宪法意识显得更为关键。本文试图从厘清“公民宪法意识”的概念入手，以求在新时期全面建设“法治中国”的背景下，寻求一条切实可行的“公民宪法意识”的培养路径，补益新时期“普法”工作。 关键词：依法治国；公民；提升宪法意识；“普法”工作 中共十八届四中全会做出了“全面推进依法治国”的重大决策部署后，关于如何“重振法治精神，建设法治中国”成为坊间热议的话题。为此，习近平同志鲜明地指出，“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”也就是说，要“全面推进依法治国，建设法治中国”这一系统性工程，首先就要抓住宪法这个“纲”——这是新时期的抓“纲”治国。 2015年，无疑地应成为中国宪制史上里程碑式的一年：3月初，十二届全国人大三次会议第二次全体会议通过了张德江关于全国人大会常委会工作的报告，报告确认了全国人大常委会以立法形式将12月4日设立为国家宪法日的决定，规定国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动；7 月1 日，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，决定自2016 年1 月1 日起正式实施。无论是设立国家宪法日还是实施有关宪法宣誓制度等举措，都是再次确认宪法至高无上法律地位，有利于在全社会加强宪法宣传教育，树立宪法权威意识，推进法治中国建设。 但是，我们也应该清醒地指出，自“八二宪法”实施以来，尤其是新世纪以来，“宪法事件”不断，随之牵连出的“宪法问题”层出不穷，如“身高歧视案”、“乙肝歧视案”和“青岛考生状告教育部违宪案”等，更有2003年的“孙志刚案”，“成功”促成了国务院关于城市流浪乞讨人员的救助工作的规章制度的重新“设计”与实行，更使“国家保障与尊重人权”载入了宪法。这些所谓的“宪法事件”的产生与持续发酵一方面表明公民的宪法意识在不断提高，“关注宪法”从所谓法律专业人士的“专利”，发展为全社会共同关注的话题；另一方面公民的宪法意识还有待进一步提高，如公民在维护自身合法权益时所采取的措施不合法、不合情，“暴力抗法”的现象层出不穷；此外，值得观察的是，当前关于公民的宪法意识的培育机制不合理，各部门“各自为政“的现象仍十分严重，关系没有理顺。那么，公民的宪法意识到底是什么呢？怎样在培育公民宪法意识的过程中管窥法治中国建设的进程？基于这种考虑，在全社会再次掀起“学习宪法”的热潮之余，笔者试图从厘清公民宪法意识的概念入手，找寻能够充分培育公民宪法意识的有效路径，为新时期“普法”工作的顺利开展乃至法治中国建设添砖加瓦。 一、公民宪法意识的界定 英国学者惠尔认为： “人民关于宪法的思想以及对宪法的态度也能影响宪法。 如果人民以崇拜的态度看待宪法； 如果宪法中体现的权力被认为是确定和有益的， 那么便存在着一种保护宪法， 反对企图轻率地改变宪法的力量。” K.C.惠尔,现代宪法[M],香港:牛津大学出版社,1989.我们可以看到，要使 K.C.惠尔,现代宪法[M],香港:牛津大学出版社,1989. 关于公民的宪法意识，学者都习惯基于自己的研究范围，试图对其进行概念探究。笔者认为，蒋伟关于宪法意识的界定较为系统化，他认为宪法意识是人们关于宪法的思想、观点、知识和心理的统称，具体应包括立宪、修宪、守宪、司宪等各方面的认识，相应地也会在宪法的制定、修改、遵守和维护各方面产生作用，并进而对宪法权威产生影响。从发展层次上看， 宪法意识是由宪法心理、宪法理论、宪法信仰各个层次发展形成的统一整体。 蒋伟, 蒋伟,关于宪法权威的产生[J], 武汉大学学报:人文社会科学版,2007(7). 对此，韩大元、王德志基于2008年对全国部分省份公民宪法意识的网络调查数据，提出了独到的见解。他们认为所谓公民意识是公民对自己的社会地位、社会权利和社会责任的自觉认识，体现了社会成员对自己基本社会身份的认同，是公民支配自己社会行为的基本价值观念，具体表现在社会成员参与政治、经济、法律、道义等社会生活的各个方面。公民应树立包括法治意识在内的公民意识，即宪法意识属于公民意识的范畴，是公民意识在宪法领域的具体表现。宪法意识是人们对宪法精神与基本内容的理解、认同、思维与情感，是人们自觉运用宪法进行思考、判断、处理各种问题的心理特征。 陈楚庭,增强大学生以宪法意识为核心义项的公民意识教育[J],中共银川市委党校学报,2013(4). 此外，叶海波认为，在建设法治中国的进程中，法律专业人士具有较高程度的宪法观念和宪法理论固然重要，但是，对于整个国家和整个社会来说，更