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《企业内部控制应用指引第 2 号—发展战略》解读 什么都可以出错，战略不能出错；什么都可以失败，战略不能失败。无论是国家、 地区、行业，还是微观组织，都应重视发展战略管理问题。没有明确发展战略的 现代企业，不可能在当今激烈的市场竞争和国际化浪潮冲击下求得长远发展。为 此，我们研究制定了《企业内部控制应用指引第 2 号 — 发展战略》。该指引分为 三章十一条，阐明了为什么要制定和实施发展战略、如何制定发展战略以及如何 实施发展战略等问题，本文就此进行解读。 一、为什么要制定和实施发展战略 发展战略是企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础 上，制定并实施的中长期发展目标与战略规划。制定和实施发展战略，对企业具 有十分重要的意义。 第一，发展战略可以为企业找准市场定位。定位所要解决的问题很广泛，包 括为社会提供什么样的产品或服务、以什么样的方式满足客户和市场需求、如何 充分利用内外部资源以保持持续竞争力、如何才能更好更快地迈进行业前列等， 发展战略要着力解决的正是企业发展过程中所面临的这些全局性、长期性的问 题。只有定位准了，才能赢得市场，获得竞争优势，才能不断发展壮大。 第二，发展战略是企业执行层行动的指南。发展战略指明了企业的发展方向、 目标与实施路径，描绘了企业未来的经营方向和目标纲领，是企业发展的蓝图， 关系着企业的长远生存与发展。只有制定科学合理的发展战略，企业执行层才有 行动的指南，其在日常经营管理和决策时才不会迷失方向，才能知晓哪些是应着 力做的 “正确的事 ”。 第三，发展战略为内部控制设定了最高目标。《企业内部控制基本规范》明 确指出， “内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报 告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略 ”。从中可 以看出，在企业内部控制的系列目标中，促进发展战略实现是内部控制最高层次 的目标。它一方面表明，企业内部控制最终所追求的是如何通过强化风险管控促 进企业实现发展战略；另一方面也说明，实现发展战略必须通过建立和健全内部 控制体系提供保证。 二、如何制定发展战略 （一）要建立和健全发展战略 制定机构发展战略关系着企业的现在和未来，企业各层级都应给予高度重视 和大力支持，在人力资源配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。企业应当 在董事会下设立战略委员会，或指定相关机构负责发展战略管理工作，履行相应 职责。 战略委员会对董事会负责，委员包括董事长和其他董事。战略委员会委员应 当具有较强的综合素质和实践经验。比如，熟悉公司业务经营运作特点，具有市 场敏感性和综合判断能力，了解国家宏观政策走向及国内外经济、行业发展趋势 等。同时，委员的任职资格和选任程序应符合有关法律法规和企业章程的规定。 战略委员会主席应当由董事长担任，委员中应当有一定数量的独立董事，以保证 委员会更具独立性和专业性。必要时，战略委员会还可聘请社会专业人士担任顾 问，提供专业咨询意见。 战略委员会的主要职责是对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提 出建议，具体包括：对公司的长期发展规划、经营目标、发展方针进行研究并提 出建议，对公司涉及产品战略、市场战略、营销战略、研发战略、人才战略等经 营战略进行研究并提出建议，对公司重大战略性投资、融资方案进行研究并提出 建议，对公司重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议等。为确保战略 委员会议事过程透明、决策程序科学民主，企业应当明确相关议事规则，对战略 委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出明确 约定。 为使公司发展战略管理工作落到实处，企业除在董事会层面设立战略委员会 外，还应在内部机构中设置专门的部门或指定相关部门，承担战略委员会有关具 体工作。 （二）要综合分析评价影响发展战略的内外部因素 企业外部环境、内部资源等因素，是影响发展战略制定的关键因素。在此过 程中，企业应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、 行业及竞争对手状况、可利用的资源水平和自身优势与劣势等影响因素。 1. 分析外部环境， 发现机会和威胁。 外部环境是制定发展战略的重要影响因素， 包括企业所处的宏观环境、行业环境及竞争对手、经营环境等。分析企业面临的 外部环境，