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协作式治理计划 免费电子教学资源 由锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院冲突分析与解决项目E-PARC提供 会合！ （2007年9月在以色列/巴勒斯坦） 公开信息 过去的一年里，中东地区的政治舞台上发生了巨大变化。阿克萨群众起义（Al-Aksa Intifada ）已经 进入第7个年头，如何定义局势，是用“中东和平进程”还是用“以色列- 巴勒斯坦冲突”，仍不明 朗。 巴勒斯坦民族权力机构（PA ）主席、巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）领袖马哈茂德·阿巴斯并 不是亚西尔·阿拉法特那样的魅力型领袖。结果，PA和巴勒斯坦人民遭受了内部的分裂。对以色列和 西方国家持激进态度的伊斯兰组织哈马斯震惊了世界。这不仅仅是因为它参与了首次政治进程，还因 为它于2006年1月以明显优势赢得了大选。法塔赫垄断巴勒斯坦内部政治舞台的时代成为过去。对PA 安全力量控制的争论，促成了两个派别之间交火以及绑架和暗杀的阴影。最近，哈马斯在加沙以武力 驱逐了法塔赫，完全占据了该地区，而法塔赫在西岸继续保持其旧有的权力基础。世界上绝大多数国 家都不承认哈马斯领导的PA ，拒绝和其交往。外交上的混乱使针对PA和西岸与加沙的援助机构的国 家援助变得复杂化。 以色列于2005年8月单方面从加沙地带和西岸北部撤出。约10,000名定居者从他们在这一地区的住 所撤离。他们的房屋，连同以色列军队（IDF ）撤出的军事基地，变成了一堆瓦砾。这些事件导致以 色列的社会和政治一片混乱。2006年3月，中间派的前进党（Kadima ）当选，埃胡德·奥尔默特成为 总理。奥尔默特宣布了他的计划：在缺乏谈判协定的条件下，继续采取单方面的步骤。奥尔默特于5月 与布什总统会晤，宣布了他的“会合计划”（Convergence Plan ）。该计划号召撤离隔离的以色列定居 点。有些接近以色列的定居点，将通过被划入以色列在过去的几年中一直在建设的隔离墙而与以色列 连接起来。 本模拟获得我们2007“协作式公共管理、协作式治理和协作式问题解决”教学案例与模拟竞赛优秀奖。该模拟由学术与从业者 委员会两名匿名评审员评审。由来自以色列的Tachlit调解与谈判培训项目的Noam Ebner和Yael Efron撰写，由Laurel Saiz编 辑。本模拟适用于课堂讨论，并不为所描述情景的处理方法做有效或无效评价。本模拟由E-PARC提供。E-PARC 附属于锡拉 丘兹大学马克斯韦尔学院协作治理项目，为冲突分析与解决项目的子项。本材料可以影印复制，并请注明作者及出处。 1 由于巴勒斯坦的动乱和于7月爆发并持续了34天的黎巴嫩战争，该计划的实现被延迟。最近，除了 PA主席阿巴斯以外，以色列的首脑没有与任何代表接触过。过去的几年中，以色列停止从以控西岸城 市撤除。巴勒斯坦军队恢复了从加沙地带向以色列发射卡萨姆火箭。 奥尔默特最近宣布：将于9月15 日从一个叫做Dan 的小城市撤除。该城市是以色列在西岸北部的最 后一个定居点；以色列军队在这一地区的部署也将停止。他强调，由于没有巴勒斯坦谈判方的存在， 这一步骤将是单边行动，以色列同时将根据安全需要继续采取单边措施来安置边境。 以色列把撤出之前的这段时间看作是打击西岸北部城市杰宁（Jenin ）地区军事力量和兵工厂的最 后机会。它准备进行一次大规模的袭击。IDF 的部队进入了该市和难民营，搜查住宅以寻找武器和军 事人员。在2002年IDF袭击杰宁时，双方死伤惨重，并造成了当地的人道主义危机。从那以后，杰宁 一直在IDF 的监视之下。造成的伤害还没有得到修复，并且由于局势的混乱，该市还没有进行选举。 由于领导一个不稳定的联盟，奥尔默特很依赖他的联盟合作者——左翼的工党——的政治支持。 虽然支持会合计划，但是工党把计划的单边性质看作是一个长期的、关键的弱点。工党的官员给巴勒 斯坦人开设了一个后门渠道，希望能够就权力和领土的移交取得双方的同意，这也许是恢复正常谈判 的第一步。工党领袖非常自信，认为奥尔默特会接受他们与巴勒斯坦达成的任何合理的协议，而不会 甘冒政府垮台的危险。 从奥斯陆协议