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中国行政区划的演史、特点与教育 一、中国行政区划的演变 （一）奴隶社会时期 夏朝时， 国家表现为囊括诸侯与方国的一种国家联盟， 诸侯与方国中是一些城邦及其附属的村落组成的小国， 是拥有相当大独立性的政 治实体。 商朝时，商王直接统治区域称内服，即王畿所在地，诸侯统治区域叫 外服。外服诸侯与商王是一种君臣关系，因此该地方行政是一种二元统治体制， 其中势力强大的外服诸侯称“方伯”。 西周时实行分封制度，是一种天子向诸 侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度， 并有宗法制、 礼乐制 等相配套。 地方基层行政区划则实行乡遂制： 在国都内及其近郊划分若干乡， 乡 下设五州一乡、五党一州。 五族一党、四闾一族、五比一闾、五家一比；在边 远农村地区实行遂制，遂下设五县一遂、五部一县、五赞一鄙、四里一划、 五 邻一里、五家一邻。通过乡遂制，形成层层控制的网络系统。 其影响直至春秋 前期的地方行政体制——国鄙制，即在都城（国）实行乡制、在鄙野（鄙）按遂 制组织。 以上奴隶社会时期，出现了中央管理地方的最初原则——分封制。封 疆之内，由于各诸侯、邦国相对独立，政区间的层级关系并不明晰，各政区之间 缺乏明确的分界线， 因此是不完善的， 为我国行政区划体制的初创时期。 而西周 时地方基层行政体制即乡进制则具有积极的历史意义，成为后世基层组织的蓝 本。 （二）封建社会时期 春秋战国时期是我国奴隶社会向封建社会过渡的转型 期，诸侯争霸，各国相继形成本国的君主专制集权制，郡县制逐渐形成。县出现 于秦、晋、楚等国，由君主直属；郡出现于春秋晚期的晋国，主要设在边地，地 位比县要低。战国时期，各国交往频繁，边境之地“郡”的地位陡然上升，并在 郡下设县， 县下设乡、里，里 下按什伍组编居民。 郡县制与中央集权制相适应， 深刻影响了秦朝一统时期。 秦郡共３６个， 西汉中期郡数目超过 100 个，于是汉 武帝设立了监督郡守相的州刺史， 并将全国分为１３个部州。 从东汉末年起， 州 由监察区变为行政区，地方行政区划从而演变为州、郡、县三级。州的设立在一 定程度上背离了中央集权要求、成为地方割据的隐患。与县同级的还有分封的 “侯国”，以及皇后、 公主食封之地“邑”， 少数民族与汉族杂居区的“道”等 等。 魏晋时期，由于长期战争，地方行政体制混乱，并呈现出军政合一的特点。 同时州、郡滥置，导致机构重叠，行政效率低下，加剧了政局的动荡。 隋统一 后，地方行政层级裁减为州（郡 ) 、县二级。管理层级减少，中央管理幅度大增， 为了沟通中央与地方的关系， 于是有了“道”的设置。 唐太宗依山川形势分全国 为 １０道，但道制仅有监察区划性质，不是一级行政区。隋唐州、郡同级，在 建都之地设府，与州同级；在少数民族区设羁縻府州，具有地方自治性质，后来 少数民族又纷纷建起小王国， 既附属唐朝， 又有本民族特点， 如南诏、 吐蕃。 五 代十国，藩镇林立，地方行政体制基本沿袭唐朝，但十分混乱。宋朝为加强中央 直接统领州府，增设“路”一级行政区，从而形成路、州、县三级区划体制。其 中州与府、军、监同级，州是主要组织形式，府设于首都、军政要冲之州，军设 于边境或关隘要地， 监设于盐铁、 马匹产地。 县、乡之间设镇、 寨或巡检司。 辽、 金、元时期的地方建制具有各民族不同的特征，因俗而治。譬如，辽代以五京为 中心将全国分为五道， 其中的上京、 中京二道是契丹等游牧族区， 实行部族统治， 另三京道行州、县