大城市更不环保吗-FudanUniversity.PDFVIP

大城市更不环保吗？ 基于规模效应与同群效应的分析 郑怡林 陆铭 （上海交通大学 安泰经济与管理学院， 上海 200030 ） 【摘 要】城市人口增长将伴随着更严重的污染是有关城市发展的成见。本文从宏观的规模 效应和微观的同群效应两个维度对城市人口规模和污染的关系进行分析。研究表明，宏观上， 人口集聚会使得城市排污产生规模效应，进而减少人均排污量。而在控制了经济发展指标之 后，人口规模与污染指标没有相关性。在微观上，新进入城市的移民会受原住居民的同群效 应影响，提高自身的环保行为和环境知识水平，且大城市同群效应更强。因此，从全国层面 来说，大城市的发展恰恰有利于实现环保目标。 【关键词】人口集聚 污染排放 规模效应 同群效应 “如果你热爱自然的话，就远离瓦尔登湖，到拥挤的波士顿市中心去定居。” ——爱德华·格雷泽（哈佛大学） 一、引言 人们对大城市的担忧甚至是厌恶根深蒂固，但却又无法回避人口在向大城市集中的趋势。 ① 截止到2014 年底，中国城镇化率已达54.8%，且预计到2020 年将超过60%。 同时，中国的 一二线城市人口持续增长，其中，北京、上海城市人口均超过2000 万。 在直观上，人们普遍认为，城市规模越大，交通拥堵，环境污染，住房紧张等“城市病” 也愈加明显。城市病似乎是由于人口数量增长导致，但人们却很少认真地思考城市人口规模 是不是真的是城市病的原因。具体到环境方面，大城市似乎的确存在空气以及水污染的现象。 但由此认为人多就导致污染，却可能只是因为大城市的污染比较受人关注。比如说，在华北 地区出现大范围雾霾时，并不是说北京的情况比别的城市更严重，而只是北京更受到人们关 注。 从国际经验来看，人口并非是导致城市病发生的主要原因。历史上诸多国际大都市都曾 在二战之后出现过环境恶化等问题，如伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件等。但如今这 些城市的人口已经比半个多世纪前更多，而且仍不断吸引更多人前往定居，而其环境质量却 得到了极大的改善。 由于城市人口增长导致城市病的成见，控制大城市的人口被认为是治理城市病的政策手 [作者简介] 郑怡林，上海交通大学安泰经济与管理学院，经济学硕士 陆 铭，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，博士生导师 作者感谢国家社会科学基金重大项目（13ZD015）的资助。感谢上海交通大学中国发展研究院和复旦大 学 “当代中国经济与社会工作室”的研究支持。 ① 潘家华、魏后凯著：《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8 》，北京：社会科学文献出版社，2015 年， 第21 页。 ① 段，一些大城市甚至设定人口目标上限。例如，上海确定了2500 万的人口目标， 北京划定 ② 了 2300 万人口红线 等等。为了满足人口调控目标，地方政府对外来人口落户管控更加严 格，与户籍身份相挂钩的差异，也仍然体现在工作、公共服务（特别是随迁子女教育）、购 房等方方面面，与户籍制度改革促进人口自由流动的大方向出现了矛盾。 针对既有的成见，本文试图从宏观和微观两个角度，探究城市人口规模与污染之间的关 系。在宏观方面，我们将城市数据和环境污染排放数据相匹配，构建了2005 年至2013 年中 国地级市的面板数据。结果表明，人口增长会使得城市排污产生规模效应，进而减少人均排 污量。在控制了经济发展指标后，人口规模与污染指标没有统计上的相关性。在微观上，通 过将2013 年中国综合社会调查(CGSS)的个体数据同地级市人口数据匹配，本文发现，新进 入城市的移民会受原住居民的同群效应(peer effects)影响，提高自身的环保行为和环境知 识水平，且大城市同群效应更强。 本文的政策含义是直接的。中国对国际社会的减排承诺是全国层面的单位GDP 排放，而 ③ 不是单体城市的排放总量 。在本文的议题之下，中国的污染