解决基层矛盾.docVIP

化解基层矛盾的新实践 　随着经济社会的加速发展，特别是征迁工作的大力推进，使农村深层次的矛盾不断涌现，但传统的调解模式已不能适应形势需要，造成矛盾上交、越级上访等现象。因此，探索新的调解体系，提高工作效率，成为发展之必然。齐贤镇率先行动，在“大调解”体系构建上获得了许多成功的宝贵经验，本报今起刊出系列报道。　 　　齐贤镇是我县的区域要镇、人口大镇和经济重镇，近年转型升级发展不断加快，亮点频现。今年三月，该镇被确定为我县构建“大调解”体系的试点镇，一曲和谐新乐章奏响。 　　在基层大写“和”字 　　9月18上午，记者来到设在齐贤派出所的联合调解室，碰到来自镇综治中心、法庭、派出所等部门的负责人正“坐堂会诊”，探讨一起因老人起居而引起的家庭纠纷的解决方案。工作人员现场对家庭纠纷当事人双方进行调解，基本上解决了问题。 　　据悉，这样集体联合为群众解难的活动每周五都在此进行。此外，联合调解室平时都有数名专门调解员上班，每天排好需要解决的群众纠纷，及时进行调处。 　　“我们在镇、片区、村企等各个层面都建起了调解组织，形成了完善的大调解网络，有效地将基层矛盾及时化解，很好地维护了社会稳定，大写了一个‘和’字。”齐贤镇有关负责人说。 　　该镇陶里片辖区民警张朝江手头纠纷处理的情况，就能很好地说明大调解体系的优势。张朝江今年4月11日到陶里片工作，当时积压案件有10余起，有的甚至拖了一年多还未处理好。现在，通过联合调解室的高效调处，张朝江手中已没有积案，新发生的基本上能做到发生一起，调处一起。 　　构建“塔式”调解网络 　　齐贤镇成立了以主要领导为组长，综治、法庭、公安、劳动、工商、卫生、土管、城建等部门负责人为成员的大调解工作领导小组，下设办公室，办公室设在综治工作中心，负责协调沟通。综治中心下设联合调解室，其下又设集镇片、嘉会片、陶里片三个分片联合调解室，相关部门负责人定期到联合调处室“坐堂会诊”，负责对各片疑难纠纷的联动调处。村居和企业则以综治工作站为平台，落实调解人员，抓好矛盾纠纷属地摸排和就地化解工作。由此，全镇形成了自上而下、左右衔接的塔式调解网络。 　　齐贤镇还优化了调解队伍结构，在镇级层面，抽调综治中心、派出所12名调解经验丰富的人员作为专职调解员，法庭、劳动、工商、卫生等部门都明确一名以上调解员，与综治中心开展联动调处。同时，在各村居设立了三名专职调解员和数名兼职调解员，企业和自然村则设立调解信息员，确保及早发现问题。为提升调解员素质，他们还聘请法官进行业务培训，并统一发放《人民调解员证》。 　　建起矛盾“速溶”制度 　　齐贤镇在实践中探索完善了矛盾纠纷大调解制度体系，加强纠纷的摸排、稳控和化解工作，做到“信息早知道、人员早介入、事态早稳控、矛盾早化解”，力争实现“排查零遗漏、对接零距离、调处零激化、矛盾零上交”的目标。 　　建立事前联防制度。村企调解员扎实开展基础摸排工作，并执行一般纠纷每月报告和突发事件即时报告制度，及时调处一般纠纷。碰到涉及多部门的疑难纠纷，就由镇里及时通报给相关部门，大家联合调处。 　　建立事中联控制度。坚持每月召开一次维稳联席会议，通报排查情况，明确重点信访隐患，共同研究对策。特别是对一些疑难问题、老上访户和有群体上访苗头的事件和对象，明确责任领导，成立镇、部门、村三级管控小组，联合维稳。 　　建立事后联处制度。实现人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解有效对接，对调解的人员、内容、流程等作出明确规定：派出所受理的轻微案件和非警务纠纷，可由联合调解室处理，辖区民警协同处理；法庭、劳动等部门受理的部分案件，适合调解的，在进入诉讼、仲裁程序前，由相关部门人员引导当事人到联合调解室调处；情况复杂的纠纷，由大调解工作领导小组办公室出面，协调各部门派员联合调解。联合调解室每周五上午组织法庭、公安、劳动、工商等部门负责人现场会诊，镇党政领导班子成员每人每周一次到联合调解室接访。 　　为民解难舍得投入 　　在大调处体制中，要求各级领导确保精力到位，主要领导要负起主责，碰到矛盾提前介入，把问题解决在萌芽状态。 　　镇政府投入10万元，对齐贤派出所门口的5间沿街店面房进行装修，作为解决联合调解室的办公用房。再购置了桌椅、电脑等办公用具，建立了调处台账，做到一案一档。同时安装了纠纷调处热线电话，方便群众。 　　镇里还设立了大调解专项经费，今年已投入20万元，在未来三年内，计划再投入80万元，以保障大调解工作的有序推进。专项经费主要用于村级调解员的岗位津贴、办案补贴，组织开展调解业务培训和各项评比奖励等。