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东莞市特困供养人员护理工作实施方案 （征求意见稿） 根据《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养的 实施意见》《广东省民政厅关于加强特困供养人员护理工作的通 知》《东莞市特困人员救助供养办法》有关规定，为切实加强特 困供养人员 （以下简称“特困人员”）护理工作，全面落实特困人 员救助供养制度，特制订本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记 重要讲话精神，坚持在发展中保障和改善民生，统筹城乡社会救 助体系，提高保障和改善民生水平 ，以解决当前特困人员救助供 养面临的最突出、最困难、最迫切的问题为目标，切实加强特困 人员护理工作 ，保障和维护好特困人员尤其是失能 、半失能特困 人员的基本权益 ，加快补齐我市兜底保障工作短板，为我市全面 建成小康社会做出应有贡献。 二、主要目标 逐步建立适应特困人员救助供养的服务管理和机构建设模 式，不断落实 、完善和创新特困人员护理制度，提升机构护理能 力和服务水平，不断提高失能 、半失能特困人员集中供养率，确 保完成民政部 《民政事业发展第十三个五年规划》提出的目标任 务。 三、护理对象分类 （一）特困人员 包括集中供养和分散供养特困人员。 （二）对象分类 1.60 周岁以下的特困对象。根据《民政部关于印发特困人 员认定办法 的通知》 （民发 〔2016〕178 号），我市 60 周岁以下 的特困人员生活自理能力分为全自理、半失能和失能三类，按照 是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力 等 6 项指标进行评估：6 项都能自主完成的，认定为具备生活自 理能力（全自理）；有 1-3 项不能自主完成的，认定为部分丧失 生活自理能力（半失能）；有 4-6 项不能自主完成的，认定为完 全丧失生活自理能力（失能）。 2.60 周岁 （含）以上的特困对象。目前，我市已开展老年人 能力评估，我市 60 周岁（含）以上的特困对象，根据《东莞市 失能老年人护理补贴实施方案》《关于印发东莞市民政局 东莞 市财政局 东莞市卫生和计划生育局关于开展养老服务评估工作 的实施意见 的通知》有关规定，由特困对象户籍所在地社会事 务局具有资质的评估机构对其进行评估 ，评定为“能力完好”的认 定为具备生活自理能力；评定为“轻度失能、中度失能”的认定为 部分丧失生活自理能力；评定为“重度失能”的，认定为完全丧失 生活自理能力。 —2— 四、护理内容和标准 （一）护理内容 全自理：日常看护。失能、半失能：生活照料。全部特困人 员住院期间的护理。 （二）护理标准 我市特困人员护理标准按照我市企业职工最低工资标准的 一定比例，对应生活自理能力类别 ，分全自理 、半自理和全护理 标准三档确定。具体标准为：全自理的特困人员月人均护理标准 按照不低于我市最低工资标准的 2%确定；半自理（半失能）的 特困人员月人均护理标准按照不低于我市最低工资标准的 30% 确定；全护理（失能）的特困人员月人均护理标准按照不低于我 市最低工资标准的 60%确定。 五、办理程序 （一）评估 1.60 周岁以下的特困对象。 由各园区 、镇 （街道 ）社会事 务局应当在 园区管委会 （镇人民政府 、街道办事处）、村 （居） 民委员会的协助下，对特困人员生活自理能力进行评估 ，确定 特困人员应当享受的护理档次及标准 。 2.60 周岁（含）以上的特困对象。 由各园区、镇 （街道 ） 社会事务局会同同级卫生计生部门按照 《东莞市民政局关于印 发东莞市失能老年人护理补贴实施方案 的通知》 （东 〔2018〕 218 号）、《关于印发东莞市民政局 东莞市财政局 东莞市卫