《实用行政管理》(第9章-财务行政).pptVIP

第九章 财务行政 《实用行政管理》 案例：“吃饭财政” ??????? 改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。1978年，全国的国家机关、党政机关和社会团体工作人员（总称为政府机关工作人员）为467万人，1996年为1093万人，增长134%。1978年全社会从业人员为40152万人，1996年增长到68850万人，增长71%。就是说，政府机关工作人员增长幅度超过全社会平均增长幅度63个百分点。 ??????? 庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。1978年政府机关使用的财政经费为49.09亿元，1996年增长到1040.80亿元，为1978年的20倍。政府的行政管理费在国家财政开支的11个主要项目里位居第二，第一位的文教卫生事业费为1704亿元。行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。所以，朱镕基总理在记者招待会上说：“政府机关庞大，把财政吃光了，成为吃饭财政。” ??????? 由财政供养人员，被称为吃“皇粮”的人。到1996年底，全国吃“皇粮”者已达到3670万，相当于加拿大全国人口。财政供养人口占总人口的比例由1978年的2.1%上升到3%。每年吃“皇粮”要吃掉国库3700亿元，每30个中国老百姓要养活一个官。 ??????? 【案例思考】 ??????? 公共财政的职能主要满足政府的行政管理费用支出吗？ 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念、职能和作用 （一）财务行政的概念 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 对财务行政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运行过程的管理。 财务行政的涵义理解 1、政府财务行政的目的是为了有效地履行管理社会公共事务的职能 2、政府财务行政的内容是对转化为有价值形态的社会产品所进行的集中与再分配活动 3、政府财务行政是一种有计划的活动 4、政府财务行政活动具有强制性的效力 (二) 财务行政的职能与作用 1、职能： 分配、调控、监督 2、作用： （1）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 （2）促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 （3）促进行政机关合理使用资金，提高行政效率 二、财务行政的管理原则和作用 （一）传统政府财务管理原则 1、薄敛节约 2、维持消费 3、收支平衡 4、年度计划 （二）现代政府财务管理原则 1、合理征用 2、发展经济 3、允许赤字 4、长期计划 三、政府财务行政的管理过程 （一）社会财富集中阶段 1、税收制 2、利润制 （二）社会财富的再分配阶段 1、预算 2、会计 3、决算与审计 四、财务行政体制 财务行政体制是批号国家管理财政的组织体系、制度和形式，也是指国家在各级政府之间以及政府与企事业之间财力分配上的权责体制。 一般由财政主体、分配形式和比例、利益和责任的制约关系等要素构成。 (一)建立合理的国家财政管理体制的原则 1.统一领导，分级管理 2.财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致 3.财权和事权相统一 (二)实行以分税制为核心的财政体制 1.分税制的含义。 分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。 作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。 2.实行分税制的重要性。 (1)实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义 (2)实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用 (3)实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要 3.实行分税制的基本内容。 （1）划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 （2）划分中央政府和地方政府的收入来源 （3）建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 （4）建立政府之间的转移支付制度 第二节 财务行政制度 一、税收制度 1、税收 税收主要是指各国政府为满足其管理社会公共事务的需要而强制人民交付的一种捐纳。 四层含义： （1）政府税收的目的是为了满足其管理社会公共事务的需要 （2）税收的内容是向