行政管理学第2章行政职能培训教材.pptVIP

作者：范思凯 版权所有 * 第2章 行政职能 学习目标 了解行政职能的特征和作用； 明确政府与企业、市场和社会的关系； 熟知我国行政职能转变的内容和重点； 掌握行政职能的含义和政府职能的类型。 2.1行政职能概述 行政职能的含义和扩展 行政职能的特征和作用 行政职能的含义和扩展 行政职能的扩展 由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。 行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。 行政职能的特征和作用 行政职能的特征和作用 行政职能的特征 阶级性。政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的。 不同国体、政体和国家结构形式的政府，其行政职能的性质有着很大不同。 行政职能的特征和作用 行政职能的特征 执行性。在现代国家的政治架构中，政府的主要功能是执行国家的政策法规，是执行国家意志的机关。即使现代政府具备了很多立法职能，但主要也是执行性立法。与立法与司法机关相比较而言，其在国家政治生活中的地位和作用决定了其职能的执行特点。 行政职能的特征和作用 行政职能的特征 广泛性。行政管理的内容非常广泛，涉及国家和社会生活的各个领域。 从静态上看，它涉及社会政治、经济、文化、教育、社会保障、环境保护等各个方面；从动态上看，它包括行政管理过程从计划、组织到控制的各个环节。 行政职能的特征和作用 行政职能的特征 动态性。行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。 在分析行政职能时要以不同国家、不同历史时期的工作中心、工作方式为基点，以变化、发展的眼光看待行政职能 行政职能的特征和作用 研究行政职能的作用 行政职能是认识行政管理的前提; 行政职能是建立行政机构的主要依据之一 ; 行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键; 行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一。 2.2行政职能的类型 政府的基本职能 行政的运行职能 政府的基本职能 政治职能（Political Function） 军事保卫(Military) 职能。即维护国家的独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工业建设等国家军事管理来加强其军事保卫职能。 政府的基本职能 政治职能 外交(Foreign Affair)职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好的双边关系，促进国一国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。 政府的基本职能 政治职能 治安(Public Order or Public Security)职能。即维护国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。一般来讲，军事保卫和外交职能是对外的，旨在为本国创造一个良好的外部环境。治安职能是对内的，它的目标是为社会生活的正常进行提供内部环境。 政府的基本职能 政治职能 民主管理（Democratic Management）职能。通过一系列的制度来保证民主和防止专断。 政府的基本职能 经济职能(Economic Function) 宏观调控职能 是国民经济的综合平衡与先导 调节； 运用经济发展战略和产业政策 促进结构平衡，实现产业的合理 化和高级化； 运用财政金融杠杆调节短期供 需，达到总量均衡。 政府的基本职能 经济职能(Economic Function) 市场监管职能。即政府为确保市场交易的正常进行、维持公平竞争、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理监督。 政府的基本职能 经济职能(Economic Function) 国有资产管理的职能。即政府对国家投入各类企业的国有资产依法进行管理和监督，以保证国有资产的保值、增值。 政府的基本职能 文化职能(Cultural Function ) 发展科学技术的职能。即政府通过制订科学技术发展战略、方针、政策和法规等，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性研究、高技术及其产业化研究，促进科技为经济、社会发展服务。 政府的基本职能 文化职能(Cultural Function ) 发展教育的职能。即政府通过制订社会教育发展战略、方针、政策、法规等，重点普及义务教育，大力发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构。 政府的基本职能 文化职能(Cultural Function ) 发展文化事业的职能。即政府通过制订各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学