电力体制改革与对策.docVIP

当前形势下电力改革态势 清华大学夏清 2014年7月25 汇报主题 1 能源革命与电力体制改革 电力体制改革方案 2 3 对电力体制的各种看法 4 产权市场化是电力体制的关键 5 应对当前电力体制改革的建议 2 一、推动能源体制革命,还原能源商品属性 1. 能源不是具有公共品属性的商品 2. 是商品就要按照价值规律办事 3. 根据商品的供求关系，价格围绕价值上下波 动 4. 当前的电价是管制价格，没有发挥商品的价 值规律 3 一、推动能源体制革命,还原能源商品属性 5、电力体制由改革走向革命 ① 售电侧市场开放 ② 电力资产产权多元化 ③ 按照价值规律办事，通过竞争形成引导供 需平衡、补偿成本、引导投资的价格 ④ 电力交易独立，确保市场公平与公正 4 二、电力体制改革方案 1. 交易中心相对独立 2. 电力用户与发电企业直接交易 3. 配售分离，售电民营化 4. 独立的输配电电价 5 1、交易中心相对独立 ① 交易中心留在电网公司 ② 交易中心协助能源局，组织各市场成员， 制定市场规则 ③ 交易中心协调电网公司的各个职能部门， 负责电力市场的日常运行 ④ 交易中心负责市场结算 ⑤ 交易中心负责建立市场信用体系 ⑥ 交易中心负责中长期市场交易 6 交易中心相对独立 ⑦ 调度中心负责现货市场交易 ⑧ 交易中心负责电网运行的经济性 ⑨ 调度中心负责电网的安全性 7 2、电力用户与发电企业直接交易 ① 电力用户与发电企业直接交易使电力资源配置 由管制模式转变为市场模式 ② 电力用户与发电企业直接交易实现了市场意义 下的供需均衡。 ③ 电力用户与发电企业直接交易实现了分散决策 与自我平衡 ④ 电力用户与发电企业直接交易实现了买卖双方 的直接互动，是智能电网期待的制度安排。 8 电力用户与发电企业直接交易 ⑤ 电力用户与发电企业直接交易形成了以需求 为导向的电力电量流，能够有效、科学地引 导电网规划 ⑥ 实现交易的个性化 ⑦ 市场风险分散化均摊 ⑧ 实现价格驱动下的供需平衡与价格发现 9 3、配售分离，推进售电主体民营化 ① 将售电业务从电网公司分离出来，培育售 电市场主体 ② 售电公司是代理商，代理广大中小用户参 与市场的竞争，形成多买多卖的市场集中 格局 ③ 以市场的方式激励分布式电源和微电网的 发展 ④ 售电公司的资产为分布式电源、储能设备 、代理的用户、低电压等级的配电网 10 配售分离，推进售电主体民营化 ⑤ 售电主体业务范围: ?代理中小用户 ?与电厂直接交易 ?参与现货市场交易 ?负责与代理用户的结算业务 ?负责与交易中心的结算业务 ?负责运行微电网 ?负责需求侧管理 ?负责分布式电源的运行与管理 11 配售分离，推进售电主体民营化 ?售电主体业务范围: ?负责代理用户的业扩报装申报 ?负责用户用电咨询 ?负责用户可中断负荷管理 ?在缺电情况下，负责代理用户的有序用电 12 4、独立的输配电电价 ① 确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再 以上网和销售电价差价作为收入来源，而是 按照政府规制的输配电价机制收取电网费。 ② 独立电网输配电价格绝不是简单的成本加成 ③ 建立激励相容的输配电电价机制 ?激励电源与负荷的合理分布 ?激励友好的用电行为 ?激励电网消纳新能源 13 4、独立的输配电电价 ③ 建立激励相容的输配电电价机制 ?激励电网企业提高供电质量和可靠性 ?激励电网企业提高效率和效益 ?激励电网开展有效的投资 14 基于购售价差的输配电电价 15 基于购售价差的输配电电价 16 三、对电力体制的各种看法 1. 输配要不要分离？ 2. 市场竞争的范围，是国家、区域、省？ 3. 电力增量资产的市场化比存量资产更重要 4. 电力用户与发电企业直接交易建设必须与 现货电力市场同步建设！ 5. 要不要强拆巨头？ 6. 要不要继续推进主辅分离？ 17 四、产权市场化是电力体制改革的关键 1. 混合所有制的重点是解决国有资产代理人 缺失的问题。 2. 通过引入外部资本，利用资本逐利的行为 ，提高国有资产的效率，抑制做大不做强 的行为。 3. 建立健全现代企业制度和公司法人治理结 构，建立企业有效制衡、平等保护的治理 结构 18 四、产权市场化是电力体制改革的关键 4. 混合所有制经济是未来发展的方向，但前 提条件是国有企业要政企分开，政事分开 ，权力分开，成为真正的市场主体。避免 如果国企让民营企业进来，就是为他们承 担负债，企业还是由国资和政府控制。民 企将再次成为“陪葬品”，打击他们的信 心。 19 五、应对当前电力体制改革的建议 1、研究配售分离的方案 2、研究激励型的独立输配电电价机制 3、探索输电产权的多元化 4、探索配电企业开展混合所有制 5、探索售电企业开展混合所有制 6、研究我国目录电价与售电市场的衔接方案 7、探索