中国乡村治理变迁与发展.pptVIP

第三章 中国乡村治理变迁与发展 家庭联产承包责任制的推行，使农民获得了生产经营自主权，也使农村的生产方式发生了根本性变化。 与此同时，人民公社制度的瓦解，国家政治力量从农村社会许多领域退出，农村基层组织体系出现涣散状态。 农民出于社会管理的需要自发组建了一种全新的组织——村民委员会，以取代日益衰落的生产大队组织和弥补生产大队解体后造成的治理真空。 在国家力量的推动下，村民委员会组织演变为村民自治组织，村民自治逐步展开。由此，中国基层社会形成了“乡政村治”的治理格局。 治理？统治？ 我国学者俞可平给出这样的解释：治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。 治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作。 一、乡村治理含义 乡村治理是乡村公共权威运用乡村治理权力，处理乡村社会事务，借以调控和影响乡村社会。 在乡村治理的逻辑结构中，乡村治理权力是最为核心的概念，它不能简单等同于社会自治权力，更不能将它直接与国家权力划等号，它是国家公共权力和乡村社会自治权力共同作用的产物。 二、乡村组织制度的历史沿革 1、我国古代的乡里制度 2、近代乡里制度的变迁 3、新中国成立初期的乡村组织制度 4、20世纪80年代