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提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式 主要做法： 1、核心——以社区服务为中心； 2、推进力度大：四个实验区统一部署，统一行动； 3、在民主政治生活和社区工作者职业化方面开风气之先。 评价： 优：推进容易；资源重新分配，容易获得民心和群众拥护。 缺：就事论事，没有触及行政组织与自治组织之间的关系。 * 我国社区的发展历史 第一阶段：建立与初步发展阶段（1949-1966年） 第二阶段：恢复性发展阶段（1976-1987年） 第三阶段：从社区服务到社区建设的新时期（1987年～至今） 一、社区管理体制 社区管理体制是指参与社区管理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。 （一）组织结构 纵向的多层次、横向的多系统的网络结构。 纵向的多层次：市（区、县）—街道（镇）—居（村）民委员会—居民代表。 横向的多系统：政府行政系统；社区自治管理系统；社区生活服务系统。 （二）职权划分 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社区服务组织的职责与权限。 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与; 政府适度参与; 有偿服务，政府不介入; 政企、政事、政社分开实行联动。 （三）管理机制 管理机制是指社区管理权力的运行和制约方式。 党委政府领导，民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社