国外改革失业保险促进就业措施.pdfVIP

｜论坛 ｜国际劳动｜ 国外改革失业保险 促进就业措施 measure ■马永堂 国外失业保险制度自20世纪初形 现再就业。特别是90年代以来，多数发 条件。对领取失业保险金的失业者附加 成到现在，已有100多年的发展历史。 达国家都加大了这方面改革的力度，并 一些限制性的条件和义务。比如美、英、 这期间它经历了从初期以强调保障失业 取得了积极的成效。例如，日本、加拿 法、澳等国要求失业者在领取失业保险 下岗人员基本生活为主，到主张在保障 大和英国等已分别将失业保险改为就业 金之前，必须在职业介绍所登记，必须 失业下岗人员基本生活的同时积极促进 保险和求职津贴，并将失业津贴的发放 提供前任雇主的联系方式，以证明不是 再就业的历史转变，并积累了大量的有 同就业安置紧密地结合起来，实行统一 因个人原因导致失业并且愿意接受职业 益经验，很值得我们研究和借鉴。 管理。 介绍所提供的就业机会;在领取失业保 在实施积极的失业保护政策方面， 险金期间必须每周或每隔1周到有关部 ■改革背景 大多数国家奉行的原则是，对劳动者的 门报告有关方面提供的工作情况和被拒 失业保护，不仅要体现在基本生活津贴 绝的情况;领取失业保险金期间还必须 20世纪70年代，西方国家充分就 的发放上，更重要的是体现在帮助失业 按照当地的失业保险申领办公室预先约 业的阶段宣告结束。到了80年代，由于 者提高再就业的能力上。 定的时间去报告或面试，否则，将被取 石油危机的影响，通货膨胀严重，国际 消领取失业保险金的资格。其他经合组 竞争更趋激烈，很多国家的失业率大幅 ■改革措施 织国家也有类似规定。 攀升，形成了自30年代以来最严重的 三是实行浮动性的失业保险税征收 失业局面。为减轻失业压力，很多国家 国外对失业保险制度的改革措施， 制度。这种做法的目的在于抑制雇主在 大幅度改革了失业保险制度和公共就业 主要集中在两个方面:一是调整和改革 企业不景气时大批解雇员工，以保持企 服务制度。 制度的设计，二是调整和改革基金使用 业员工工作岗位的连续性和稳定性，缓 改革所奉行的基本理念是，摆脱以 的方向和方法。 解社会失业压力。美国实施的“浮动失 往那种不断提高保护水平为基本目标的 改革失业保险制度设计 业保险税征收制度”和德国“社会福利 传统做法，消除实施过度保护和过高福 改革失业保险制度设计的出发点在 计划”在这方面具有一定的代表性。美 利政策所导致的负面影响，以便降低失 于根除失业者一味依赖失业保险金的土 国的做法是，按联邦政府规定，企业为 业保护整体水平、实施积极的失业保护 壤，促使失业者积极寻找工作。 员工交纳失业保险税的基本比率一般为 政策和最终建立确保失业人员基本生活 一是实行差别性的失业保险金给付 企业工资总额的5.4%，但同时还规定， 的前提下充分发挥其促进再就业功能的 期限和标准。目前各国失业保险支付期多 企业可按员工就业稳定性记录的实际情 新制度。 缩短为90天到1年，按失业期限长短确定 况实行浮动性缴纳办法，有些州最高提 在降低失业保护整体水平方面，发 失业保险待遇给付标准。失业时间越短， 高到企业职工工资总额的10.5%。 达国家尤其是欧盟国家普遍采取了严格 给付标准就越高。例如法国规定，最初的 德国所实行的社会福利计划的做法 限制失业保险金申领资格、缩短津贴给 失业金待遇为日基准工资的57.4%，其后 是，在企业不景气时，雇主若想大批解 付期限和降低替代率等做法。目的是减 则每4个月调低一次。比利时规定，对已 雇雇员，须事先向劳动局申报，