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地产行业金融调控分析报告 2020年5月 1999 年 4 月，国务院又颁布 《住房公积金管理条例》，标 志着住房公积金进入了法制化、 范化运作的新时期。 住房公积金制度最早是 199 1 年 5 月上海市率先试点， 1994 年 7 月国务院发布 《关于深化城镇住房制度改革的 决定》，提出在全国全面推行住房公积金制度。1996 年国 务院住房制度改革领导小组又发布 《关于加强住房公积 金管理意见的通知》，为公积金制度的全国推广提供了具 有可操作性的依据。但是在推广之初，单位与职工将住房公 积金视为一项成本和负担，并不重视，缴存率明显偏低。随着制 度的不断完善，以及中央层面的不断宣导，缴存率不断提 高，缴存额从 1994年的110亿元上升至1998年的1000亿元。 在房改、按揭贷款、住房公积金等各方面政策的共同推动下，此 后几年居民住房消费得到有效启动，呈现供需两旺的发 展势头。房地产业及其所带动的上下游相关产业的快速 发展对拉动经济增长作出了重要贡献。但是，局部地区出 现了房地产投资增幅过大、房价增长过快等问题。200 1年房地 产投资的增速更是达到了将近 30 ％。由于无法解释这样 反常 的增长，2003年 1 月国家计委经济研究所发布的 《中 国行业景气分析报告》认为“房地产投资过快，