秦朝的法律制度.docVIP

秦朝经过长期在各种方面上的筹备，终于一扫六合，一统天下，建立了史无前例大一统帝国，为了维系这一帝国，秦始皇主要根据法家，并参考融合了儒家、阴阳家、墨家、道家等诸子百家的思想，形成了独有的政治思想体系，注重法制建设。与此同时，秦始皇废除六国各自实行的经济制度，建立了统一的经济制度。财政、经济管理在一定程度上法制化，是秦始皇施政的一个特点，也是秦朝法律制度的重要特点之一。 一、制度化、法制化的财政经济管理 （一）统一度量衡 统一度量衡是秦始皇巩固国家统一的一项重要措施。度量衡是经济活动的重要工具，秦始皇二十六年（公元前221年），秦始皇发布诏令，“一法度衡石丈尺”（《史记》卷六《秦始皇本纪》）。统一了度量衡，规定统一的度量单位和进位制，以秦国的标准统一了各国有所不同的标准，并以法律形式保证统一的度量衡标准。为了保证这项法令的贯彻落实，由中央政府向各级地方政府颁发统一制作的标准量器。云梦秦简《效律》规定：“衡石不正，十六两以上，赀官啬夫一甲；不盈十六两到八两，赀一盾。”其他桶不正、斗不正、升不正、斤不正等，凡误差超过一定限度，都要受到法律的惩罚。 （二）统一币制 秦始皇以法令的形式划一币制。战国时期各国货币本位制、单位和铸币的轻重、大小、形制都不一致。“及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢名，为上币。铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。”（《史记》卷三十《平准书》）秦始皇依法统一币制并加强货币管理，还制定了中国现存最早的货币金融法规《金布律》及一系列的有关法规。在货币管理方面主要有以下几个重要的规定： 统一货币本位制：进一步提升金属货币的地位，在制度上取消以事物作为等价物。 统一铜钱形制 统一货币的单位重量和兑换率 统一货币制造：强化财政金融管理的重要措施 依法保证货币的流通和管理 以上两个举措都对推动统一市场的形成有重要意义，并利于国家统一的管理经济商业行为。正像现如今在国际贸易中，美元、欧元等国际流通的硬货币在贸易中所发挥的作用一样，统一的货币以及统一的度量标准便于国际间的贸易交易，利于国际统一市场的形成。 （三）法制化的经济行政管理 秦始皇继承并进一步发展各种制度化、法制化的经济行政管理措施。在秦朝各级政府都设立了管理经济的行政机构，还制定了一系列管理经济的法规，以行政的、法律的手段对经济生活进行广泛的管理、控制和干预。 秦朝中央政府的内史、少府以及太仓、大内、大田等机构都有经济管理的职能，有的则专职负责管理某一类经济事务。从云梦秦简提供的材料看，在县一级有主管财政的少内啬夫、主管田政的田啬夫、管理畜牧的苑厩啬夫、管理漆脂生产的漆园啬夫、管理禁苑的禁苑啬夫、管理粮仓的仓啬夫、管理皮革的藏啬夫、管理军裤的库啬夫、管理手工业的工室啬夫、管理矿冶的采山啬夫等。这些机构和职官涉及各个主要的经济部门，并按部门各自形成从中央到地方的垂直管理体制。 秦朝的政府中经济管理机构比较多，也比较完善。与此相应，秦朝管理经济的行政法规也很多。这些机构及法律大多与国家对经济的行政管理和官营经济有直接关系，有关法规大多是规范管理某一种经济活动的行政机构的单行法规。这反映出秦朝经济总体特点是，在整个经济活动中官营经济占的比重比较大，国家对官营经济分门别类实行集中统一管理。秦朝的许多法律对私人经济活动也进行直接的行政干预，这反映出秦朝政府对一切重要的经济领域的控制也比较严格。 （四）“重农抑商”政策与管理工商业的法律 与历代秦君一样，秦始皇奉行“上农除末，黔首是福”政策，力图使“百姓当家则力农工”（《史记》卷六《秦始皇本纪》）。在对商业有所抑制的同时，秦始皇制定了一系列有关法律，加强对工商业的管理。 国营手工业管理 秦朝的官营手工业规模较大，国家直接支配大批工匠，他们从事各种制造业，以满足政府和皇帝的需要。为了加强管理，政府设立了多种职官，并制定了《工律》、《工人程》、《均工律》、《效律》等法规，内容丰富而具体。在其他法律中，也有一些相关规定，这些法律涉及劳动定额、产品规格、产品质量、工匠培训等。由此可知，秦朝法律对官营手工业管理有明确具体的规定。 民营商业管理 依据材料推测，秦朝政府可能不直接经营商业或政府直接经营的商业规模很小。秦的历代君主和地方大吏重视市场建设和管理。他们简历市场制度，在城市设立固定市场，对于市场贸易有关的货币金融活动及度量衡等，都有法制化的管理措施。当时的民营商业相当发达，有大量的民间商贾从事贸易活动。 秦朝法律在保护合法商业活动的同时，明令禁止一切非法的经商活动，没有特许权力的政府机构以及官吏、农民从事商业经营一律属于违法行为。 秦朝法律还有限制商品价格、保护公平交易、禁止走私等规定。 从当时的情况来看，六国刚刚统一，新的中央政府刚刚形成，从封建统治者的角度出发，为了稳定经济便于控制，重农抑商，