蒙古帝国版图空前辽阔的原因.ppt

蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 在成吉思汗征服乃蛮部之后，塔阳的掌印官、回鹘人塔塔统阿在落入蒙古人之手后为成吉思 汗服务。于是，产生了一种具有“回鹘文书处”的蒙古政府的萌芽。 从1206 年起，成吉思汗任命失吉忽秃忽为大断事官。失吉忽秃忽负责用回鹘字写蒙古语音以记录审判的决议和判决，掌管表明蒙古各贵族中居民分配情况的花名册，被称为“青册”。初期的这些工作导致了实用法典--札撒的产生。 早期行政体制的初步形成 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 通过札撒，得到天助之力的大汗对其人民和军队实施了上天制定的严格的纪律（民和军的范畴很难区分）。法典确实严厉：谋杀、盗窃、密谋、通奸、以幻术惑人、受脏物者等死。违令行为不论军、民都按公共法典与犯罪同样论罪。 札撒既是民法典又是行政法典：是管理社会的实用的纪律。 早期行政体制的初步形成 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 札撒的效果可以从方济各会传教士普兰·迦儿的描述中见证：“鞑靼人比世界上的任何民族都更加服从自己的统治者，甚至比我们的牧师对他们的修道院院长更顺从。他们非常崇敬长官，不对他们撒谎。他们之间很少互相争吵和谋杀。只有小的偷盗行为。如果他们中的一个人丢了他的牲畜，拾者可能会物归原主，绝不会纳为己有。” 蒙古统治者通过法典--札撒对军队进行管理，相比其他游牧民族，蒙古军队具有很强的纪律性。 早期行政体制的初步形成 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 成吉思汗设大札鲁忽赤（达鲁花赤）掌政务﹐大札鲁忽赤是最高行政官。此外﹐大汗的怯薛组织中有必阇赤(bì dū chì ﹐意为掌文书者)一职﹐掌写发诏令及其它宫廷文书事务﹐设有分掌畏兀儿文﹑汉文﹑波斯文等各种文书的必阇赤。随着蒙古统治地域的扩大﹐在中原和西域各地区颁布政令以及征收贡赋﹑任免官吏等事﹐都需要行用文书﹐必阇赤机构在行政事务中的作用日益重要﹔必阇赤长得以参预管理政务﹐成为次于大札鲁忽赤的辅相之臣。 大札鲁忽是代表成吉思汗的军政、民政和司法官员，以《大札撒》为根本，结合当地的同时惯例行使统治权。 早期行政体制的初步形成 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 在入侵中国国北部（金）之后，成吉思汗组织了一批契丹和汉人官员，借鉴金朝先例建立起一系列行台中书省，其管员（世袭）也被称为“行省”，其中大多数为武将，在其管辖范围内被授予全权。在短期内，它是巩固对中国北新征服地区统治的有效方法。 1214年建立第一个行省，首领为蒙古将领三模合拔都；攻下中都后，1215年设中都行省。 早期行政体制的初步形成 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 窝阔台南征驻跸云中(今山西大同)时﹐仿照中原官称﹐必阇赤长耶律楚材﹑黏合重山﹑镇海三人分别称中书令和中书左丞相﹑右丞相﹐同时将必阇赤机构称为中书省。但这只为适应统治中原汉地的需要而权宜使用中原官名﹐并未成为蒙古国的定制。 窝阔台时期行政管理的重新调整 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 窝阔台对其所继承的体制的重大改革是为了削弱战区指挥官的行政管理权力，而将这些工作交给专职的“民职官员”，使战区指挥官能够集中精力于军事征服。窝阔台先后建立了三个民政官领导的行省，分别是在中亚，中国北部和伊朗北部。 耶律楚材和他的改革也是窝阔台时期行政改革的一个重要部分。 窝阔台时期行政管理的重新调整 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 耶律楚材的计划是将固定税收引入中国北部地区，耶律之后说服了窝阔台并将这一计划付诸实施。 阔台在中国占领区的十个路中每一路都任命了税收长官，他们根据耶律楚材设计的全新的体制去监督税收--这一体制建立了稳固的税收种类，并且明确规定了税额。耶律的税收制大大增加了蒙古帝国的财政收入。 窝阔台时期行政管理的重新调整 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 蒙哥时期的政治体系主要继承了窝阔台和贵由时期，及中书省与其下各部。 蒙哥的主要作为还是在一些具体的改革上，如废除成吉思汗以来所发布的象征权力的牌符、印章和诏旨，此举主要为限制蒙古王公贵族对帝国资源的浪费，使他们不能未经允许就占用物品和劳役；同时严格限制王公贵族和宗教人物对于驿站系统的使用，使其主要用于帝国驿传。 蒙哥时期的政策与改革 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 蒙哥改革最重要的--蒙哥对于社会经济发展的政策。 蒙哥下令，在各个已归属蒙古人统治的领土恢复经济；在各个战场，破坏和屠杀要控制在最小程度；对原来的税收进行了修改（主要是减税）。遗弃的土地和被破坏掉的城市是不利于蒙古帝国的税收和财政的。同时为了赋税的征收，蒙哥派人在帝国各地（至少在有货币流通经验的地方），投入更多货币进入流通。 蒙哥时期的政策与改革 蒙古帝国行政管理系统的建立与发展 蒙哥的这些作为并不是出于道德的考虑，而是为了巩固统治以及支持下一步的扩张计划，他需要募