环境损害评估北安河.pptxVIP

主要内容研究背景1环境损害评估的法律体系2环境损害评估的工作程序3环境损害评估方法4项目研究阶段性成果5下一步工作设想6 1998-2008年全国环境污染事故数量及直接经济损失中国环境统计年报. 1998-2008Annual Statistic Report on Environment in China（1998-2008）1998-2006环境污染与破坏事故地域分布城市发展工业搬迁污染场地城市计划搬迁数面积或体积北京200（2008）800 万m2上海4000 （2006）广州279重庆1373.16千万m2 ；250万吨 ／100万吨 (HR)武汉硚口化工区等因环境污染发生的冲突事件频频发生。因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。环境污染上访数量与土地问题上访相等。司法部门认定的污染损害赔偿实际经济损失不到2000万元2亿多元损害赔偿与实际损害不成比例污染事件频繁发生的根本原因:环境违法成本低 2004年川化集团造成的四川沱江特大污染事件部分因环境污染造成的经济损失在处罚时没能计算在内开展环境污染风险与损害评估管理工作是适应国家法制建设重大转变的必然要求《物权法》《侵权责任法》开展环境污染风险与损害评估管理工作是推动环境司法的重要方式告状难受理难审判难执行难工作研究背景开展环境污染风险与损害评估管理工作是促进环境保护管理方式转变的重要手段公益损害环境管理缺位环境资源损害无法得到修复国家环境安全无从保障私益损害：赔偿不能足额到位行政处罚缺乏量化依据：赔偿≥获取的收益主要内容工作研究背景1环境损害评估的法律体系2环境损害评估的工作程序3环境损害评估方法4项目研究阶段性成果5下一步工作设想6美国经验：法律框架 美国为联邦制国家，联邦和州法律对环境损害的评估均做了规定，州法律是在《环境应对、补偿和责任综合法》和《油污法案》框架下制定的。联邦法主要有： 美国经验：损害评估根据CERCLA和CWA责任方需承担所有清理和恢复行动的费用应急响应费用自然资源的损害、破坏和损失，包括评价损失的费用承担责任的方式主要修复行动补充性修复行动损失评估需由公共受托机构根据法定程序和方法开展如果采用非法定方法评估，需证明方法的正确性美国法律对责任主体非常宽泛 潜在的责任方包括目前的所有者和运营者以前的所有者和运营者运输者(如果运输者选择向污染场地运送废物)产生者连带责任政府可以对一个或所有的责任主体提起诉讼严格责任政府无需证明疏忽或故意追溯责任政府无需证明违法性美国经验：油污染法油污染法-损害评估内容（1）清除费用（2）自然资源损害赔偿（3）索赔者个人所有或租用的不动产和个人财产的损害赔偿（4）自然资源使用的丧失（对于依靠自然资源生计使用的索赔者）（5）税收和其他收入的损失（6）利润损失或收入能力的损失（7）增加的公共服务费用欧盟法律经验《欧盟环境责任指令》 DIRECTIVE 2004/35/EC (ELD)对欧盟国家关于环境损害评估的指导性指令针对环境损害，不适用于传统损害公共部门要求污染者采取必要的修复行动关于“环境损害”的定义受保护物种和自然栖息地遭受的损害水资源遭受的损害土地资源遭受的损害欧盟环境责任人承担责任的方式a）主要修复行动b）补充性修复行动c）补偿性修复行动环境损害评估项恢复成本期间损失评估损害的成本其他：行政、法律和执行成本，收据收集和监测成本、环境监管成本欧盟法律经验受保护物种和自然栖息地以及水资源所遭受的损害的评估有三种方法用于补充和补偿性修复措施规模的确定资源-资源对等法服务-服务对等法等值分析法。 欧盟法律经验欧盟法律经验土地所遭受损害的评估EDL附录II要求采取必要措施，至少保证相关污染物被清除、控制、收集或减少，使被污染的土地不再构成对人类健康有不利影响的显著风险（考虑该土地在损害发生时的当前使用或批准的将来使用）。通过风险评估程序对土地污染对 人类健康造成不利影响的风险进 行评估。该程序将考虑土壤的特 性和功能、有害物质、制剂、生 物或微生物的类型和浓度、及其 危险和扩散可能性。 法律体系比较：美国、欧盟、意大利美国是世界上第一个对环境损害问题施行彻底严厉制度的国家之一欧盟施行的是2004/35/EC指令，该指令是主要受美国影响的法律框架，但欧盟试图克服美国制度的一些缺点并提出了新的解决方法意大利在过去的二十年里形成了自己独特的责任制度，最近才开始施行欧洲指令152/2006，是欧盟第一个执行该指令的国家我国环境事件经济损失评价与赔偿法律框架国内法律经验范围： 中国目前只包括传统的人身权和财产权所遭受的损害，并不包括环境损害本身所造成的损失。 评估标准： 对传统的人身权和财产权损害的计算，我国有关部门制定了相关标准。 主要内容工作研究背景1环境损害评估的法律体系2环境损害