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代理机构：原理、绩效与未来 时间： 2010-07-01 作者：谭 康 林 ［摘要］在纵向一体化的部门内外设置自主或半自主的代理机构承担重要的公共职能， 已经成为许多国家的通用做法。本文从政策工具的视角出发，回顾了代理机构出现的原因， 并分析其背后的原理、 它对政府绩效的影响以及其未来前景。 本文认为， 现代治理的复杂性 和国家职能的不断扩张导致各种代理机构必然要和纵向一体化部门并存于政府领域中， 而如 何完善这种组织形式是我们目前面临的重大课题。 ［关键词］代理机构 ; 公共部门 ; 政策工具 ; 公共管理 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］1006-0863 (2010 ) 07-0046-06 在政府的工具箱里， 结构重组是一类重要的政策工具， 指决策者通过有意识地改变政府 的组织形态， 来实现提高运作绩效和服务质量的目的。 这类政策工具的特殊性在于， 它并不 直接影响公共服务的供给， 而是试图通过改变政策过程以及国家与社会之间的互动， 从而间 接地影响公共服务的提供和分配。［ 1 ］ 从 20 世纪 80 年代后期开始，有一种结构重组模 式被广为应用， 这就是在原有纵向一体化部门内外建立自主或半自主的代理机构， 从事服务 提供、管制和政策咨询等活动。 这场代理机构改革改变了传统上以纵向一体化部门为主导的 治理形态，使公共部门的行动方式越来越趋向于分散