《水污染防治工作实施方案编制技术指南（征求意见稿）》编制说明.doc

PAGE — PAGE 28 — 附件2 《水污染防治工作方案编制技术指南 （征求意见稿）》编制说明 按照《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》，国发[2015]17号）要求，各级地方人民政府要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。 为加强工作方案编制的科学性、可操作性和规范性，切实改善水环境质量，我部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、交通运输部、海洋局等部门制定了《水污染防治工作方案编制技术指南》（以下简称《技术指南》）。现将有关情况说明如下。 一、编制过程 2015年4月，国务院发布《水十条》之后，统筹考虑《目标责任书》编制及考核要求，我部迅速启动《技术指南》编制工作，在充分借鉴地方各级人民政府水污染防治规划编制和实施经验的基础上，多次组织专家讨论，完成《技术指南》初稿。2015年6月，组织召开讨论会，听取了发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、国家海洋局等部门的意见建议，修改形成了《技术指南》（征求意见稿）。 二、总体考虑 水污染防治工作方案是《水十条》在各地的落实和细化，《技术指南》要服务于质量考核与任务细化深化落地，重点突出三方面特点：一是突出可操作性，各地区可以按照《技术指南》，统一步骤、思路，有序编制工作方案。二是突出指导性，指导各地分解落实任务目标和责任，服务于《水十条》落实和考核，同时体现区域差异性特征，加强分类指导，有针对性的提出对策。三是有利于充分发挥地方主观能动性，不局限于《水十条》要求的任务，也不要求“一刀切”完成任务，鼓励各地结合地方特色，因地制宜的落实水污染防治各项工作要求。 三、主要内容 《技术指南》共分为五个部分。 第一部分为总体要求。提出了工作方案的定位和基本要求,明确了水污染防治工作方案编制的核心是质量主线、清单落地，编制思路是问题导向、系统治理，编制深度要求任务落实、深化细化，编制过程强调上下结合、部门联动，编制方式应信息公开、公众参与等。 第二部分为编制步骤。按照“调查排查确定目标差距、提出对策、方案集成”的思路，明确编制工作方案的步骤，统一思路和工作方法，按水系和区域分别进行统筹，确保各项水质和任务措施达到要求，并分区域、分行业合理安排年度计划。 第三部分为关键环节技术说明。针对编制过程中的关键环节及存在的技术难点，包括任务措施落地细化、地方创新性政策、控制单元精准治污措施、质量清单和目标确定等，需各级地方人民政府落地、深化细化的难点进行了说明，并提出了解决方案。 第四部分为工作方案框架。分为总体要求、防治任务、制度措施、主攻方向和实施安排等五大板块，明确了五大板块的工作方向和重点，鼓励自选动作，超额、超量完成任务。 第五部分为工作方案实施。地方各级政府在工作方案和上年度实施方案落实的基础上，编制年度实施方案，给出了年度实施方案编制大纲。 四、几点说明 （一）关于方案结构框架 《技术指南》以充分发挥主观能动性为基本出发点，对工作方案的编制思路、编制步骤、关键技术环节等提出了方向性要求，各级地方人民政府要按时、保质保量分解落实完成《水十条》规定动作，鼓励自选动作和创新。各地区结合自身实际把相关任务工作按照问题导向、水质目标核心、可操作原则进行编制，体现地方特色，解决本地问题，不要求与国家《水十条》次序结构完全一致。 （二）关于方案编制步骤 根据《水十条》要求，各级地方人民政府要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，时间紧、任务重，为便于各地区立即开展编制工作，《技术指南》给出了7个编制步骤，统一工作思路、工作方法和工作要求。7个编制步骤总体可以分为三部分，第一部分是开展调查、排查，明确各项水质和任务目标差距，结合全国流域水生态功能分区成果和“十二五”流域规划控制单元划分方案，以系统思维将各水质目标、各领域任务措施归集到具体水系及其控制单元。第二部分是提出对策，按水系统筹，统筹上、下游关系，考虑不同水体之间的相互衔接，确保水质和任务达到要求；然后按区域统筹，把水域治理任务落实到陆域，将地市作为落实目标任务的重要层级，分行业、分年度合理安排工作进度。第三部分是方案集成，设计各项政策制度，加强部门协调，实现方案集成，以保障工作方案顺利实施。 （三）关于方案编制重点 省级工作方案是落实《水十条》水质和任务目标要求的重要基础，是各省（区、市）最核心、级别最高的水污染防治路线图。内容上，工作方案要满足备案的基本要求，不能只是面上的指导意见或工作思路，重点是明确流域区域、分河段的水体水质目标任务，细化各项任务措施的目标要求。需特别注意的是：《水十条》一些目标任务是全国平均要求，各地不能