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PPP项目实施方案应当包括内容要素 （财金〔2014〕113 号） ① 合作项目名称和实施单位。②基本情况 ：明确项目提供的公共产品和服务内容、 项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意 项 目 义。 ③经济技术指标： 明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或 概 况 资产价值、主要产出说明和资金来源。 ④项目公司股权情况 ：明确是否要设立项目公 司以及公司股权结构 按照风险分配优化、风险收益 1.项目设计、建造、财务和运营维护等商业 风 险 对等和风险可控等原则，综合 风险由社会资本承担。 分 配 考虑政府风险管理能力、项目 2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担。 基 本 回报机制和市场风险管理能 3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共 项 框 目 架 力 担。 实 施 1.运作方式 主要包括委托运营、管理合同、建设 -运营 -移交、建设 -拥有 -运营、 方 项 案 目 转让 -运营 -移交和改建 -运营 -移交等。 运 作 2.运作方式的选择 主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框 方 式 架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 1.投融资结构 ：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和 转移等。 交 2.回报机制： 说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可 易 结 行性缺口补助和政府付费等支付方式。 构 3.相关配套安排： 说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路 等配套设施和项目所需的上下游服务 1.合同体系 主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营 服务合同、 原料供应合同、 产品采购合同和保险合同等。 项目合同是其中最核心的法律 文件。 2.项目边界条件 是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履 约保障和调整衔接等边界。 3.权利义务边界 主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支 合 同 付方式和风险分配结果等。 体 系 4.交易条件边界 主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制 和产出说明等 5.履约保障边界 主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、 运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。 6.调整衔接边界 主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展 期、项目新增改扩建需求等应对措施。 1.授权关系 ：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对 监 管 社会资本的授权。 架 构 2.监管方式： 履约管理、行政监管和公众监督等。 采 公开招标、竞争性谈判、邀请 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明 购 方 招标、竞争性磋商和单一来源 确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策， 且采购 式 选 采