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（建筑工程质量）工程质 量监督执法讲义 工程质量监督执法讲义 一、行政许可法 行政许可法对政府该做什么，不该做什么，什么能做， 什么不能做，要怎么做进行了规定和规范。 这部法律的实施对我国的行政管理产生了巨大的影响， 尤其是对行政机关依法行政提出了更高的要求，极大地促进 了我国行政管理法制化水平的提高。 我们作为工程质量监督执法者，有必要对这部法律进行 了解和学习。 ②行政许可法是中华人民共和国主席令第七号，由中华 人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 于 2003 年 8 月 27 日通过，并予以公布，自2004 年 7 月 1 日起施行 。全文共八章八十三条。 ③行政许可法的立法根本目的在于防止滥用权力。 　　在理解和认识行政许可法之前，我们首先必须理解什么 是行政许可。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者 其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行 为。从人权的角度说，一个人可以做什么事情、怎么做这些 事情应当是自由，而且这种自由是与生俱来的，不需要其他 权力的赋予而获得。所谓行政许可就是对一个人可以做什么 事情、怎么做这些事情的限制，比如：施工许可。因此，这 种限制必须是基于正当的理由和目的。限制过多，禁止做、 限制做的事情的范围过大，人们的行为受到极大的束缚，社 会也会因此失去活力，可以想象，如果连吃饭睡觉谈恋爱都 要向政府部门进行申请-审查-准予三部曲，那这个社会将会 是什么样子；反之，如果限制太少，谁想干什么谁干什么， 想怎么占地就怎么占，想在哪儿盖房子就在哪儿盖，想盖成 什么样子就盖成什么样子，虽然自由了，但可能不利于社会 的可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全的保障。 所以，行政许可法第 1 条对这部法律的立法目的作出了 非常明确的规定： “为了规范行政许可的设定和实施 （行政 许可的设定权与实施权严格分离，通常情况下，行使设定的 机关不得行使实施权，行使实施权的机关不得行使设定 权），保护公民、法人和其他组织的合法权益 （设立行政许 可的目的和理由），维护公共利益和社会秩序 （设立行政许 可的目的和理由），保障和监督行政机关有效实施行政管理 （1 、保障行政机关行使设定和实施行政许可权力的正当性 和合法性，2 、对行政机关的权力做出限制和监督），根据宪 法，制定本法。”总之，行政许可法的基本功能是控制 、保 障和规范行政许可的设定和实施，而特别是要控制行政许 可权的行使，以保障公民 、法人和其他组织的合法权益， 促进社会的稳定 、持续发展，保障公共安全和公共利益 。 ④围绕着行政许可法的立法目的，行政许可法的基本原 则有以下几条： 　　1 、行政许可法定原则。包括可以设定的行政许可事项 和范围法定、设定和实施的主体法定、设定的权限法定、设 定和实施的程序法定。 （权限、范围、条件、程序） 2 、公开、公平和公正原则。 　　3 、便民原则。（统一办理、联合办理、集中办理制度， 窗口式办公制度） 　　4 、当事人程序性权利保护原则。公民、法人和其他组 织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依 法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关 违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 　　5 、信赖保护原则。一般情况下，已经生效的行政许可 是不允许变更的，但是在特殊情况下行政机关可以变更或者 撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织 造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 6 、禁止随意转让原则。 二、行政处罚法 ⑤行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、 法规、规章授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予 处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。行政处罚是我国 行政法律责任制度的重要组成部分,对维护经济和社会秩序 起着重要的作用,行政处罚直接涉及公民最基本的权利—— 人身权和财产权，比如行政拘留，这属于限制人身自由的行 政处罚，只能由公安机关行使 。如果运用不当,将会给公民 的合法权利造成重大的损害,因此 1996 年 3 月 17 日八届全 国人大四次会议通过、同年 10 月 1 日起实行的《中华人民 共和国行政处罚法》, 对行政处罚权予以了规范。行政处罚 法规定了处罚法定的原则,规定了行政处罚的程序,规定了行 政处罚相对人在行政处罚过程中的权利,体现了依法治国、 依法行政的精神。可能大家都有体会，近