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导游人员职业权益维护及其利益表达 摘要]我国导游员队伍建设出现的矛盾和问题归根结底在于导游人员职业权益的 长期缺位,现实表现在三个方面:一是旅行社企业内、外部及境外同行都存在随意 侵害导游人员工作岗位行政许可独占权;二是导游人员劳动报酬权、社会保障权 难以保障;三是导游人员学习培训权难以维护。导游人员职业权益维护重在措施 落实到位,更在于建立健全导游人员利益表达机制。具体措施主要有加强导游总 量控制、旅行社企业等级标准与拥有导游队伍情况密切挂钩、旅游者(团)接待档 次与陪同导游等级水平相匹配等;拓宽导游人员利益表达渠道则主要靠政府及其 部门、导游群体代言人、工会组织、社会舆论监督、旅行社企业社会责任标准认 证和民间团体等社会各个方面共同发挥作用。 [关键词]导游人员;职业权益;利益表达;旅行社 由于历史、体制和自身等原因,我国导游员队伍建设出现许多与蓬勃发展的旅游 业格格不入的矛盾和问题,许多专家和学者对此进行了有益的研究和探索。南开 大学旅游学系本科生科研创新小组对建立合理的导游人员职业机制问题进行了 研究[1];肖佑兴等从经济学角度分析导游人员违规行为屡禁不止在于旅游产品 产权界定困难、制度创新成本高、信誉低和追求短期利益、违规行为的风险有限、 激励机制不当等[2];范玉翔等在导游收授回扣问题上引进“博弈论”,分析监管 对导游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游线路产品低价格现象背后导游与 旅行社的矛盾进行了分析 [5];梁智等认为导游人员的道德危险是近年困扰着旅 行社业的一个严重问题 [6];姜彩芬等分析了旅行社在导游管理中不公平可能带 来的不良后果[7]等等。这些探索研究提出了许多提高导游人员综合素质的建议 和主张,对深入认识和理解当前导游市场大有帮助。但综合治理当前导游市场痼 疾是一项复杂的系统工程,必须深度挖掘矛盾和问题的根源,力求正本清源。虽然 造成导游队伍建设的矛盾和问题出现、发展和蔓延的原因很多,但归根结底在于 导游人员职业权益的长期缺位,在于该职业利益表达方式严重缺失、维护权益渠 道障碍不畅,致使导游人员许多合法利益无法真正得到维护和保证。 1 1导游人员岗位职业权益的基本内涵 许多相关法律条例对导游职业的权利和义务进行了系统而详尽的规定,我们可以 从中归纳概括导游人员职业权益的基本内涵。 1.1 导游人员工作岗位行政许可独占权 《导游人员管理条例》第三条规定,“国家实行全国统一的导游人员资格考试制 度。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历,身体健康,具有适应导游需要的 基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民,可以参加导游人员资格考试; 经考试合格的,由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、 直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。”第四条规定,“在中华人 民共和国境内从事导游活动,必须取得导游证。取得导游人员资格证书的,经与旅 行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记,方可持所订立的劳动合同或者登记 证明材料,向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取导游证。 具有特定语种语言能力的人员,虽未取得导游人员资格证书,旅行社需要聘请临 时从事导游活动的,由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 申请领取临时导游证。”第八条规定,“导游人员进行导游活动时,应当佩戴导游 证。临时导游证的有效期限最长不超过3个月,并不得展期。”第十八条规定,“无 导游证进行导游活动的,由旅游行政管理部门责令改正并予以公告,处以 1000 元 以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。”《旅行社管理条例》 第三章第二十四条规定,“旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境 旅游聘用的领队,应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政部门颁发 的资格证书。”《中国公民出国旅游管理办法》第十条规定,“组团社应当为旅游 团队安排专职领队。领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格,取 得领队证。领队在带团时,应当佩戴领队证,并遵守本办法及国务院旅游行政部门 的有关规定。”第二十七条规定,“组团社违反本办法第十条的规定,不为旅游团 队安排专职领队的,由旅游行政部门责令改正,并处 5000 元以上 2 万元以下的罚 款,可以暂停其出国旅游业务经营资格;多次不安排专职领队的,并取消其出国旅