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浅谈网络交易监管的难点和对策 杨 璟 随着互联网技术的迅猛发展，电子商务逐渐走进寻常 百姓生活，网络交易成为企业推销产品和服务的新方法， 也是拉动社会经济调整发展的新引擎。网络交易在给人们 的生活带来更加便利的同时，但也伴生出违法广告、无照 经营、虚假宣传等违法经营行为，损害了公平竞争的市场 秩序。 一、当前网络交易市场存在的主要问题 1、市场主体参差不齐。 网络交易的特点决定了市场主 体既可以是持证领照的企业或个体户，也可以是无证无照 的自然人。以开办网店实施无照经营、超过营业执照核准 经营范围进行经营、个人独资企业或个体工商户冒用有限 责任公司名义开办网站进行违法经营、有限责任公司擅自 改变公司名称进行经营等违法经营活动屡见不鲜。 2、违规经营屡见不鲜。 针对网络交易具有虚拟性、跨 时空、交易数据易修改删除等特点，少数不法经营者利用 互联网对其商品或服务的情况、经营资质、规模等作引人 误解的虚假宣传或者在网络上宣传或销售商标侵权商品、 将他人注册商标用于网站的装饰装潢、将他人驰名商标恶 意注册成网络域名，既欺诈了消费者，又侵犯了他人的合 法权益。 3、经销商品良莠不齐。 因为无法看到实物，消费者在 网络交易中通常是以 “ 图片 +文字 ”来对商品进行认知。于 是，少数网络经营者就对 “三无 ”商品改头换面，通过图 片和文字的美化诱使消费者进行交易。一旦成交，再以假 冒伪劣商品寄付给消费者。更有甚者，有的经营者竟然在 网络上经营农药、兽药等违禁商品。 二、网络交易监管的难点 1、经营主体难以确认。 首先，《网络交易管理办法》 规定，网店主要向提供网络交易平台提供实名信息登记， 但未要求店主必须取得《营业执照》，导致市场主体身份 复杂，经济户口难以建立。其次，网店经营者有其一定的 隐蔽性，大多在自宅内经营，一般的巡查监管很难发现其 真实情况，给监管人员实地采集经济户口带来一定的难 度。最后，由于互联网的便捷性，网店经营随意性也很 强，朝开夕关的网店也不在少数，这对保证经济户口数据 的准确性、及时性和时效性带来困难。 2、违法行为难以取证。 很多网络卖家并没有实体店 铺，经营地址的不确定性，网络交易双方身份的不明确 性，外地消费者举证相对困难，这都给监管人员调查取证 带来一定的难度。与普通的物证、书证的单一性相比，电 子证据具有无形性、多样性等特征，并且容易被篡改、破 坏或毁灭，收集和固定的难度较高。破解电子证据提取和 应用难题，不仅决定着能否对网络市场实现有效监管，也 直接影响着网络市场的健康有序发展。 3、监管执法力量薄弱。 当前基层内部精通计算机、网 络技术的人才不多，不少科室和分局几乎没有这方面的人 才。特别市场合同监管人员，一般都由临退休的老同志担 任。在我们东台局中， 15 名市场合同监管人员中， 50 岁以 上的占 11 名，达 73.3%。老同志实践经验强，电脑操作技 能差，且接受新知识、新方式的能力弱，大部分只能简单 的录入，有些甚至对互联网、电子商务一窍不通，对于新 型、高度市场化的网络监管来说，则显得有些力不从心。 而需要我们去监管和查处的对象，在网络专业水平和技术 上都远远多于和高于我们，形成了极大的反差。 4、监管对象不配合。 网店经营门槛低、成本小，在就 业形势极为严峻的情况下，为社会提供了就业途径，其价 格也较为低廉，吸引子大量消费者，这其实形成了经营者 和消费者双赢的局面。《办法》出台后，虽没有强制要求 网络交易自然人到工商部门办证，但大多数网络交易经营 者担心到工商注册不仅受限制，而且可能带来营业税问题 等多种原因而产生抵触情绪，大部分网民对工商部门开展 网络市场监管的职责和目标缺乏认识，因而网店自然人主 动到我局进行登记的情况很少，影响了监管工作的顺利进 展。 三、网络交易市场监管的思路 1、 完善实体监管体制。 网络市场作为新兴的虚拟市 场，要实现对网络交易的有效监管。要在转变观念上下功 夫。摒弃那种以实体市场为重的观念，把网络市场监管提 升到与实体市场监管并重的地位。要构建长效机制，通过 监管工作的开展，逐步健全网络监管制度、细化网络监管 标准、优化网络监管流程、规范网络监管程序，最终达到 长治久安的目的。同时，期待有关部门能联合出台一部更 系统、更具可操作性的专业的电子商务法规，从而使执法 监管更加有依有据。 2、推行实名登记经营。 为提高对违法经营的可溯性， 必须坚决推行更加明确的 “实名制 ”经营方式，从事网络 商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记注 册，尚不具备工商登记条件、从事网络商品交易的自然 人，应向其开展经营活动的第三方交易平台提供具体真实 的身份信息，使不法经营更加有源可追溯、易追溯。 3、提升监管人员能力。 实施有效监管，依据是保障， 手段是工具，但