建设工程招投标中存在的问题与对策研究毕业论文.pdf

2.3. 有形建筑市场秩序不够规范 从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制 度的引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建 筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的 建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场 的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有 形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市 场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。 2.4. 人为因素影响较为突出 现阶段，建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究 机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权 力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专 家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结 果，从而影响了招投标的公平、公正。 3. 建设工程项目招投标中存在问题的解决措施 招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善 机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。 9 3.1. 健全完善招投标监督管理体制 建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建 设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护 和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建 议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中 完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。 建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不 断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执 法、文明执法， 建立有效的监督机制。 招投标管理办公室要充实力量， 认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进 一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设 工程实施“两场联动”监督， 对建设项目的全程动态管理和跟踪监督， 通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上 杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。 [4] 3.2. 健全招投标相关法律法规的制定、完善机制 积极推进招投标相关法律法规的制定与完善工作，及时发现招投 标活动中发现的问题，跟进相关规章制度的制定与完善，使招投标活 动有法可依，以达到规范招投标市场秩序的最终目的。 做好招标人和代理招标机构的审查机制，招标文件是招投标工作 的关键资料，招标文件是否规范合理对招标工作起到关键作用， 因此， 对招标人或招标代理的能力进行审查，选择有资质有能力的招标人和 10 代理机构相当关键，可以通过招标文件备案、业主满意度等来评价和 建立审查制度，促使各个单位加强员工培训，规范招投标行为，营造 一个有竞争力的招标环境， 这样才能严格合理的审查投标单位的资质、 级别，鉴别出招投标过程中的陪标、虚假投标等现象，确保建设资金 的来源和落实情况，做到对业主对工程质量负责。 3.3. 健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑 市场秩序 工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设 市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法 权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同 签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预 审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清 出制度，提高专家素质和水平， 推行、完善公示制度，以公示促透明， 真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。 建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上 防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性 和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对 性的过程监督和随机监督有机地结合起来， 公开办事程序、 办事条件、 办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的 效率和权威。二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业 的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限