罗甸县国省道改造工程PPP项目初步实施方案.docxVIP

PAGE 2 罗甸县国省道改造工程PPP项目 初步实施方案（建议稿） 贵州建工集团第七建筑工程有限责任公司 珠海京商百城基础设施投资基金管理有限公司 （联合体） 2017年2月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一 项目概况 3 （一） 项目名称 3 （二） 建设内容 3 （三）投资规模 3 （四）建设计划 3 21763 TOC \o 1-2 \h \z \u 二 项目采用PPP模式运作的必要性和可行性 4 （一） 项目采用PPP模式的必要性 4 （二） 项目采用PPP模式的可行性 6 （三） 项目采用PPP模式运作的目标和意义 8 三 项目运作模式 8 （一） 项目实施机构 8 （二） 项目运作模式 8 （三） 项目合作期限 9 四 项目交易结构 9 （一） 融资结构设计 9 （二） 项目公司股权结构 9 （三） 项目合同结构 9 五 项目结算与付费机制、付费保障 10 （一） 项目结算 10 （二） 付费机制 10 （三）付费保障 11 （四）提前回购 11 六 风险分配 11 七 严格履行程序 11 （一） 县政府分阶段出具会议纪要 12 （二） 增信措施 12 （三） 前期程序 12 八 下步工作流程 12 九 其他事宜 12 罗甸县国省道改造工程PPP项目 初步实施方案（建议稿） 一、项目概况 （一）项目名称 罗甸县国省道改造工程PPP项目（下称“本项目”）。 （二）建设内容 本项目建设内容包括以下子项目： 1、S315边阳至董王，改造道路长21.8公里、二级公路标准、路基宽度8.5米； 2、S315董王至木引，改造道路长16.8公里、二级公路标准、路基宽度8.5米； 3、S210边外河至木引，改造道路长51.416公里、二级公路标准、路基宽度8.5米； 4、S104八总至茂井，改造道路长21.0公里、二级公路标准、路基宽度8.5米。 （三）投资规模 本项目估算总投资约12.7亿元（不含建设期利息）。其中，S315边阳至董王投资约2.4亿元，S315董王至木引投资约1.9亿元，S210边外河至木引投资约5.9亿元，S104八总至茂井投资约2.5亿元。 （四）建设计划 本项目计划2017年4月开工建设，2019年4月底建成使用，计划建设期24个月。 二、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性 （一）项目采用PPP模式运作的必要性 本项目采用PPP模式与采用政府传统投资采购模式相比，可以减轻财政压力、增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争等。 1、本项目投资规模大，当前政府财政有一定压力，亟需社会资本参与项目运营维护。 本项目总投资12.7亿元（不包含建设期利息），罗甸县近三年一般公共预算收入为2014年度2.1亿元、2015年度2.83亿元，2016年度3.4亿元；近三年一般公共预算支出为2014年度18.1亿元、2015年度21.0亿元，2016年度 21.8亿元，虽然一般公共预算收入与支出每年均在增长，收入方面2016年度比2014年度增长了1.3亿元，支出方面2016年度比2014年度增长了3.7亿元，但是当前财政资金仍不能完全满足全县项目建设需要，亟需社会资本参与项目投资建设。本项目如果全部由县政府一次性投入，将会占用较多的财政资金，增加政府负债，给县政府带来较大的财政压力，也会减少政府在其他行业的投入，导致政府投资不均衡，降低政府的应急能力。本项目通过PPP模式引进社会资本参与项目的投资建设，将融资风险和偿债压力转移给社会资本，将会大大减轻政府的财政压力，平滑财政支出，降低政府负债，增强政府融资能力，促进政府在各行业均衡投资及当地社会经济持续健康发展。 2、政府引入社会资本有利于提高项目运营维护和管理的质量和效率。 本项目建设是西部新一轮大开发，促进区域平衡发展的需要；是打好国家扶贫攻坚战役、社会全面同步小康的需要；是推进贵州省委、省政府整体发展战略部署，积极实施交通引领经济战略，加快经济发展进程的需要；是实施罗甸县“十三五”国民经济总体规划，完善交通路网结构，创造招商引资良好条件的需要；是带动民族地区经济发展，增强民族团结的需要。为顺应国家新一轮西部大开展，促进经济发展，坚决打赢扶贫攻坚战役，推动贵州省整体发展战略的实施，加快推进罗甸县交通路网建设，创造良好招商引资硬件条件，促进民族地区经济发展，增强民族团结，本项目的建设是必要的也是紧迫的。综合考虑本项目的功能、作用及沿线经济和社会发展的需要，