泸医PPP实施方案12.30.docVIP

PAGE 泸州医学院附属医院新院区一期 续建工程PPP项目 实施方案 (征求意见稿) 中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司 二O一五年十一月 泸州医学院附属医院新院区一期续建工程PPP项目实施方案 PAGE 3 泸州医学院附属医院新院区一期续建工程PPP项目 实施方案 编制单位：中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司 法人代表：朱良龙 证书编号：工咨甲20120070001 发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会 总负责人：罗 丁 博 士 审核人员：张 勇 注册咨询师 编写人员：王用成 工 程 师 王 敏 工 程 师 二O一五年十一月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、项目概况 3 二、PPP运作的必要性和可行性 4 （一）运用PPP模式的必要性 4 （二）运用PPP模式的可行性 6 三、风险分配框架 6 （一）风险分配原则 6 （二）政府与社会资本间的风险分配机制 7 四、PPP运作方式 11 五、交易结构 11 （一）投融资结构 11 （二）回报机制 12 （三）相关配套安排 14 六、项目合同结构 14 （一）PPP合同 14 （二）合资协议及公司章程 27 七、核心边界条件 30 （一）权利义务边界 30 （二）交易商务条件 31 （三）履约保障机制 31 （四）调整衔接机制 33 八、监督管理 35 九、PPP采购方式 36 十、PPP项目实施计划和责任分工 36 一、项目概况 1、基本情况 项目名称：泸州医学院附属医院（现为四川医科大学附属医院，以下统称泸州医学院附属医院）新院区一期续建工程 建设类型：新建 建设地点：泸州市城西新城康城路（酒城大道至泸州西道路北侧） 联系人：何延政 2、投资估算 本项目按工程量清单方式计价，项目总投资估算为179631.55万元，其中：工程费用：156804.42万元；工程建设其他费用：14273.26万元；基本预备费：8553.88万元。 3、建设规模及内容 本项目规划建设规模2000床位，建设内容包括一期工程功能布置及配套基础设施完善，调整泸州医学院老院区1000张床位至新院区。一期续建工程完成投入使用后，泸州医学院附属医院总床位将达到4200张，新院区共设置3000张床位。4、项目进度安排 已完成项目前期筹备工作，包括项目申请报告编制、工程勘察设计和建设手续报批工作。计划2016年初开工建设，工期36个月。 本项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP模式）”实施，由泸州市人民政府授权并委托泸州市兴泸投资集团有限公司作为项目机构参股公司，与泸州医学院附属医院及社会资本投资人共同组成PPP项目公司。泸州市人民政府授权泸州市卫计局为项目实施机构,泸州市卫计局发函并授权泸州医学院附属医院与PPP项目公司签订特许经营权协议，以PPP模式负责项目的建设、运营和维护管理。 二、PPP运作的必要性和可行性 （一）运用PPP模式的必要性 1、43号文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，国发【2014】43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修明渠，堵暗道”，即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还，风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行政府地方债务，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。 2、PPP项目至少可为本项目带来以下几点优势： ⑴平衡政府财政支出，加快促进医药卫生事业改革。公立医院项目前期资金投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付租赁使用费和运维绩效服务费，有利于平衡财政支付资金压力。本项目建成后，是四川医药事业发展和改革的具体体现，是医院自身功能定位的诠释。通过完善建设，最终建设成为省内一流、国内知名的大型综合性临床教学医院。满足川南、四川以及全国和国外患者的医疗、预防、康复和急救的需求，更好的为伤病员服务，同时也为培养高层次、现代化的医疗人才创造更好的教学条件，为教职员工提供良好的工作环境。 ⑵优化项目风险分担，降低全寿命周期成本，提高医疗卫生事业发展水平。PPP项目提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运用管理的专业化要求高，应当引入专业化的社会资本来负责投资、融资、建设和运用维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够的动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和运维成本，在保证服务质量的前提下，有效降低项目全寿命周期的成本，提高自身收益。 ⑶有利于政府职能转变。PPP模式要求政府在与社