藁城区城市基础设施建设工程实施方案.doc

河北省石家庄市藁城区城市基础设施 建设工程实施方案 编制单位：河北中原工程项目管理有限公司 日期：二〇一七年八月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、项目概况 - 1 - （一）项目基本情况 - 1 - 1.项目名称 - 1 - 2.项目类型 - 1 - 3.项目建设地点 - 1 - 4.项目背景 - 1 - 5.项目所属行业 - 1 - 6.项目实施背景 - 2 - 7.项目建设内容和规模 - 2 - （二）技术经济指标 - 11 - 1.新建项目 - 11 - 2.本项目提供的公共产品 - 28 - 3.投资规模 - 28 - 二、方案编制的目的和依据 - 29 - （一） 编制目的 - 29 - （二） 编制依据 - 29 - 1.相关法律法规 - 29 - 2.本项目依据的可行性研究报告及批复 - 32 - （三）编制原则 - 33 - 1.依法合规原则 - 33 - 2.平等合作原则 - 33 - 3.公平效率原则 - 33 - 4.兼顾灵活原则 - 34 - 5.维护公益原则 - 34 - 三 、PPP运作的必要性和可行性 - 35 - （一）采用PPP模式的必要性 - 35 - 1.降低财政负担，提高政府资金使用效率 - 35 - 2.使建设项目获得较低成本的资金 - 35 - 3.在政府和社会资本间合理分配项目风险 - 35 - （二）采用PPP模式的优势 - 35 - （三）采用 PPP 模式的可行性 - 36 - （四）项目采用PPP模式的意义 - 37 - 1.有利于加快政府职能的转变 - 37 - 2. 控制地方政府债务风险 - 38 - 3.对提高公共产品的供给质量、效率起到了重要的作用 - 38 - 4.为藁城区市政基础设施建设推广PPP模式积累经验 - 38 - 四、风险分配框架 - 39 - （一）风险分配基本原则 - 39 - 1.由对风险最有控制力的一方承担相应的风险。 - 39 - 2.风险收益对等和风险可控原则 - 40 - 3.承担的风险要有上限 - 40 - （二）风险分配基本框架 - 40 - （三）社会资本方承担的风险 - 43 - 1.第三方违约 - 43 - 2.如期完成融资风险 - 43 - 3.工程建设变更风险 - 43 - 4.环保、生态风险 - 44 - 5.供应风险 - 44 - 6.质量达标风险 - 44 - 7.如期完工风险 - 44 - 8.建设成本超投资估算风险 - 44 - 9.安全事故风险 - 45 - 10.获得相关保险风险 - 45 - 11.地下障碍物风险 - 45 - 12.社会资本方违约 - 45 - 13.运营成本增加 - 45 - 14.项目移交风险 - 45 - （四）政府部门承担的风险 - 46 - 1.政府信用 - 46 - 2.土地获取风险 - 46 - 3.政府决策和审批延误 - 46 - 4.政府干预 - 46 - 5.政治/公众反对 - 46 - 6.政治不可抗力事件 - 46 - 7.法律监管不完善 - 47 - 8.法律变更 - 47 - 9.支付能力下降 - 47 - 10.政府方更改城市规划 - 47 - 11.政府部门违约 - 47 - （五）由政府部门和社会投资人共担的风险 - 47 - 1.合同文件不清风险 - 47 - 2.税收政策调整风险 - 48 - 3.通货膨胀风险 - 48 - 4.法律变更风险 - 48 - 5.不可抗力或地下文物 - 48 - （六）政府承担风险的费用 - 49 - 五、项目运作方式 - 50 - （一）PPP项目运作方式简介 - 50 - （二）本项目特点及运作模式 - 51 - 1.本项目特点 - 51 - 2.本项目运作模式设计 - 52 - 3.合作期成本 56 六、项目交易结构 - 64 - （一）项目投融资结构 - 64 - 1.资金来源、性质及用途 - 64 - 2.项目资产的形成 - 64 - 3.项目资产的移交 - 64 - （二）项目回报机制 - 66 - 1.本项目采用的付费机制 - 66 - 2.本项目具体付费方式