淮北一中东校区PPP实施方案（初稿）.doc

PAGE PAGE 3 安徽省淮北市第一中学（东校区）建设PPP项目 实施方案 安徽省城建设计研究总院有限公司 二〇一五年十二月 PAGE PAGE III 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 编制依据 1 一、项目基本情况 3 （一）项目名称 3 （二）项目地点 3 （三）建设规模及内容 3 （四）合作期限 4 （五）项目总投资 4 二、项目实施的必要性和可行性 5 （一）必要性 5 （二）可行性 8 三、风险分配基本框架 11 （一）风险分配原则 11 （二）风险分配机制 11 四、项目实施机构和运作模式 12 （一）实施机构 12 （二）运作模式 12 五、项目投融资基本结构和运作流程 13 （一）项目投融资基本结构 13 （二）项目运作流程 14 六、资金来源及支付保障 15 （一）建设资金来源 15 （二）政府购买服务费支付来源 15 七、项目合同体系 16 （一）PPP项目协议主要条款 16 （二）合资协议关键内容 23 八、社会投资人选择 27 （一）社会投资人竞选方式 27 （二）项目招标目标 27 （三）社会投资人准入条件 27 （四）投标保证金 28 （五）招标标的 28 （六）评标方法和评标原则 29 （七）招标文件组成 30 九、财务分析 31 （一）财务测算目的 31 （二）政府购买服务的构成 31 （三）测算公式 31 （四）财务测算假设 32 （五）测算过程 34 （六）初步财务测算的结果 37 十、监管管理及相关 38 十一、项目实施的操作程序 39 （一）制定实施方案及报批 39 （二）招标准备 39 （三）招标与投标 39 （四）开标与评标 40 （五）草签协议 40 （六）草签合同后的工作 40 十二、PPP项目进度计划表 42 附件1：前期费用 44 附件2：政府购买服务费现值总额计算和报价限值 45 附件3：政府购买服务费计算方法和报价限值 46 附件4：运营绩效服务费调整计算方法 49 编制依据 国务院 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号） 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号） 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号） 发改委 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委第25号令） 财政部 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号） 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号） 《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号） 《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金[2015]21号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） 部委联合行文 财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号） 财政部、住房和城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号） 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号） 安徽省 《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（皖政〔2014〕46号） 《安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（财金[2014]1828号） 《安徽省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行合肥中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（皖政办〔2015〕51号） 一、项目基本情况 （一）项目名称 安徽省淮北市第一中学（东校区）建设PPP项目 （二）项目地点 本项目拟建地点位于淮北市东部新城，具体位置在市委党校东，沱河东路南、花山北。 （三）建设规模及内容 本项目规划总用地343.8