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实行有管理的浮动汇率制度是我国的既定政策 2010-07-15 17:10:00 目前，我国实行以市场供求为基础、 参考一篮子货币进行调节、 有管理的浮动汇率 制度。这是我国根据国情和发展战略自主做出的正确决策， 也是社会主义市场经济体制 的重要组成部分，是我国既定的政策。 一、有管理的浮动汇率制度是 1994 年以来的一贯政策 1、有管理的浮动汇率制度正式启动于 1994年的汇率并轨。 1993年 11 月党的十四 届三中全会通过的 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中明确 要求“建立以市场供求为基础、 有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场”。 1994 年 1 月 1 日，人民币官方汇率与调剂汇率并轨， 正式开始实行以市场供求为基础、 单一 的、有管理的浮动汇率制度。其中特别提到要实行单一的汇率制度，改变了 1994 年以 前我国实行的双重汇率制度， 将官方汇率与因外汇留成而形成的外汇市场调剂和交易的 汇价统一起来。 1994 年的汇率体制改革还包括实行银行结售汇制和取消外汇留成和上缴等措施， 简 化了银行和企业的用汇手续， 有力地调动了企业出口创汇的积极性； 同时，在全国建立 了统一的银行间外汇交易市场， 标志着人民币汇率形成机制开始转向以市场供求为基础 的新阶段。 人民币汇率作为重要的价格调控工具， 开始逐步发挥在外汇资源配置中的基 础性作用。 1994年汇率并轨时的汇率是 8.7 元/ 美元的调剂汇率价格， 这既反映了以市 场供求作为定价的基础，也体现了支持出口改善外汇储备不足的要求。到 1997 年亚洲 金融危机深化时人民币对美元名义汇率较并轨时累计升值近 5%，为 8.3 元/ 美元， 说明 1994-1997 年间人民币汇率是有波动的，是浮动的，体现出以市场供求为基础、有管理 的浮动汇率制的特征。 2、1997年亚洲金融危机延缓了完善人民币有管理的浮动汇率制度的进程。 1997 年 6 月后，随着亚洲金融危机不断深化，一些东南亚和东亚货币大幅度贬值。在出口受到 严重冲击的情况下， 国内要求人民币贬值的声音同样强烈。 如果人民币真的贬值， 各方 也能理解。 但当时几乎所有国家和国际组织都担心如果人民币贬值， 有可能出现各国货 币新的竞争性贬值。 为防止危机扩散、 维护亚洲的经济金融稳定， 我国宣布人民币不贬 值，并收窄汇率浮动区间，将汇率稳定在 8.28 元/ 美元的水平。 3、随着亚洲金融风波逐步过去，我国一直在考虑适时恢复和进一步完善有管理的 浮动汇率制度。由于面对中国加入世界贸易组织、美国遭受“ 9?11”事件后世界经济 疲软等新的形势和因素， 为减少不确定性， 保持人民币汇率政策的连续性， 汇率波幅收 窄了较长一段时间。但这不是一种制度性安排，而是阶段性的政策。 4、2005年汇改是 1994年汇改的延续。亚洲金融危机后， 各国更加充分地认识到一 个稳定、健康的金融体系对于防范和抵御危机具有至关重要的作用。 2003 年前后，我 国金融体制改革正处于关键阶段， 最迫切的任务是启动工、 农、中、建等大型国有商业 银行的股份制改革。 考虑到金融机构改革任务重， 也考虑到金融机构改革后将更能适应 灵活浮动的汇率制度并能为企业提供相应的风险管理服务，我国于 2003 年夏天首先启 动了国有大型商业银行改革， 交通银行、中国银行、 中国建设银行先后完成股份制改革 并成功上市。 2005年 4 月，又启动了中国工商银行改革，研究和论证中国农业银行和 国家开发银行的改革工作，到 2005年 7 月，作为汇改基础条件的大型金融机构改革基 本上部署完毕。 同时，上市公司股权分置改革试点开始启动， 企业短期融资券和试点资 产证券化产品开始在货币市场上发行， 农村信用社改革取得积极进展， 金融体系整体的 健康性有了显著的改善。 同时，国内一些资源性产品的价格形成机制逐步探索和改革， 企业尤其是国有企业 改革取得积极进展， 一批大型企业先后在境内外上市， 以优化资源配置为目的的重组调 整力度进一步加大， 公司治理、财务管理等得到改善， 汇率改革的微观基础进一步夯实。 整体上看，汇改的条件已经成熟。 2005年7月 21日起，对有管理的浮动汇率制度进行 进一步完善， 实行以市场供求为基础、 参考一篮子货币进行调节、 有管理的浮动汇率制 度。 二、有管理的浮动汇率制度的框架和内涵不断得以完善 1、动态趋向合理均衡汇率水平的机制逐步形成。 1978 年以来，人民币汇率水平总 体上经历了先贬后升的过程，先从 2.8 元/美元逐步走贬，而后从 1994年初的 8.7 元/ 美元升至 2005年7月的8.11 元/美元，再到 2009年底的 6.85 元/美元左右。汇率浮动 区间逐步扩大， 2005年汇改时人民币对