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我国优势农产品发展制约因素及对策建议 论文作者：杨红旗 摘要:在分析当前我国优势农产品发展所面临的主要制约因素的基础上， 结合农业部修订实施的2008－2015年优势农产品区域布局总体规划和16个优 势农产品分品种具体规划提出的发展目标，提出若干对策建议，以期早日构建 起高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，实现我国优势农产品 快速、稳步、健康、可持续发展。 关键词:优势农产品;制约因素;发展目标;对策建议 我国是农业大国，农业资源丰富，农业生产具有多方面的优势。充分发挥 我国农业的比较优势，在最适宜的地区生产最适宜的农产品，做大做强各具特 色的主导产业和优势农产品，对于促进农业稳定发展和农民持续增收，支撑国 民经济平衡快速发展具有重要意义。为此，作者针对当前我国优势农产品发展 存在的诸多制约因素，提出一些对策建议。 1制约因素 1.1设施薄弱，优势农产品供求结构性矛盾突出 我国基本国情是人多地少水缺，人增地减的趋势短期内难以逆转，资源紧 缺的矛盾日益突出。农田水利、道路交通等农业基础设施建设多数是20世纪 60、70年代完成的，多年超负载运转，损毁严重，减灾抗灾能力较差。目前主 灌区骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低产田占全国耕地面积 的2/3以上。虽然国家对农业投资力度不断加大，但是投资比重和总量仍然比 较低，还没有形成良性的稳定的基础设施建设投入机制。 养殖业标准化、规模化水平比较低，畜禽圈舍建设落后，重大疫病防控体 系不健全，粪便与污水处理设施不完善。农产品交易、仓贮、物流等方面基础 设施滞后，阻碍着当前农村经济的发展。 尽管我国主要农产品生产实现了总量基本平衡，丰年有余，但大豆、食用 植物油、棉花等农产品产需的结构性矛盾依然突出。2000－2007年，我国国内 大豆产量由1 530万t下降到1 273万t，大豆进口量由1 042万t上升到3 082万t，年均增长16.7%，大豆进口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我 国直接进口食用植物油823.6万t，食用植物油自给率低于国际安全警界线。 2008年直接进口食用植物油816万t，进口大豆3744万t、油菜籽130万 t，2009年国内食用植物油产需缺口在1 300万t左右。棉花消费需求受纺织 工业快速发展带动，国内产需缺口不断扩大。2002年我国棉花进口量18万t， 2006年快速上升到364万t。2007－2008年棉花进口量分别为246万t和211 万t。硬质面包小麦、软质饼干小麦等仍需大量进口。2008年我国进出口贸易 继续保持双增长，农产品出口额和进口额连续9年增长，但进口增幅远大于出 口增幅，农产品贸易逆差已成常态［1］。 1.2科技含量低，优势农产品质量安全有待提高 新中国农业科技事业取得了辉煌的成就，科技进步已成为推动农业和农村 经济发展的决定性力量。农业科技贡献率由“一五”时期的19.9%提高到“十 五”末的48%，2009年增至51%，但农业科技整体水平与发达国家相比仍然有 较大的差距，也远远落后于当前农业发展的需求。农业科技投入比例偏低，总 量偏小。当前我国农业科技自主创新能力不强，农技推广体系建设滞后，科技 成果推广应用水平不高，运行体制有待完善，科研、教育、推广衔接有待进一 步改善。地区之间农业科技事业发展不均衡，东南沿海经济发达地区农业现代 化水平较高，农业科技进步贡献率和农业实用技术成果转化率较高，中西部经 济欠发达地区则较低。 我国农业科技体制改革任务繁重，必须采取有效措施将先进适用的科技成 果及时、有效地运用到生产实践中，转化为现实的农业生产力。 长期以来我国注重农产品数量增长，对农产品质量安全重视不够。农业生 产过程中化学品使用数量急剧增长，化肥、农药、兽药的残留和激素、饲料添 加剂、食品添加剂、消毒剂的毒害作用越来越严重，影响到农产品的食用品质 和质量安全。受工业“三废”的影响，部分农产品产地环境遭受水、土、气等 方面侵袭和污染，造成有害成分超标，对食品安全构成巨大的威胁。近年来出 现的三聚氰胺奶粉事件、苏丹红事件、瘦肉精风波等为农产品质量安全敲响了 警钟。农业生态环境的恶化、农业投入品的不合理使用、监管措施不到位等一 系列问题导致农产品质量安全问题日渐突出，成为全社会关注的焦点［2］。当 前我国农业生产面临着由注重数量增长向注重质量安全水平提高的重大转变， 建立健全农业环境监测体系和农产