对江南产业集中区违法建设查处的调查与思考.docx

关于对江南产业集中区违法建设查处的调查和思考 为加强集中区建,控制新发生的违法建设,促进集中区征迁建设工作,根据局领导的安排,从10月一八日本人参加了对集中区的违法建设的查处工作,经过十来天的工作,现对集中区违法建设的查处谈谈自己的粗浅看法: 一、现状、成因及后果 江南集中区位于贵池区梅龙街道处事处，西与池州市区相邻，东接铜陵南部新城，北与铜陵市江北园区隔江相望，南临铜九铁路，面积216平方公里，起步区37平方公里。随着今年6月28日安徽省江南产业集中区管委会挂牌，集中区所处的梅龙街道办事处内的违法建设几乎遍地开花，经初步统计，仅集镇上就发现违法建设52户，面积4441平方米。从10月一八日我局派人进驻梅龙以来，共控制正在发生的违法建设34户，强拆违法建设1220平方米，停工21户，制止违法建设装潢5户，有力地控制了新的违法建设的发生，打击了违法建设嚣张势头。 根据《池州市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，违法建设是指在本市城市规划区内，违反法律法规，未经政府行政主管部门许可或超越许可规定擅自建造的建筑物、构筑物以及超过批准使用期限尚未拆除临时建筑等。集中区违法建设的主要形式是： 一是沿街商店扩大经营场所，在空地或院子内扩建、屋顶加层； 二是住宅小区内居民在屋前、屋后围墙内或空地上扩建，或做房屋或做卫生间、厨房等，或屋顶加层加坡，防漏或改作简易房等； 三是集镇上原先购买土地未建房现在突击建房的； 四是农村村民在宅基地上扩建或新建房屋的现象。 产生上述违法建设的原因主要有： 一是违建户认为集中区要大规模拆迁，违建房屋要补偿，在巨大的利益诱惑下，突击违建，妄图等待拆违获得赔偿； 二是政府和各职能部门管理措施不到位，仅停留在打招呼、发送法律文书等层面上，由于没有采取强拆等强制措施，导致管理人员在查处上心有余而力不足； 三是社会舆论监督对违法建设没有形成合力，拆违查违工作没有形成合力，群众跟风违建现象较为普遍。 从实践及调查情况，集中区违法建设带来的后果是十分严重的： 一是损害大多数群众的利益，激化干群矛盾。由于个别违建的带动，大多数无辜群众跟风违建，由于违法建设零补偿，大多数的群众从事违法建设的钱就打了水漂，少则几千，多则上万元，一旦强拆或拆迁时零补偿，他们便会指责基层干部无所作为，埋怨是他们当时没有控制的结果，这极易成为激化基层干群关系的导火索。 二是严重制约了集中区的建设与发展。从集中区建设和发展来看，一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅会增加工程拆迁量，贻误工期，而且会大大增加集中区建设的发展成本，从而进一步加大集中区建设资金压力，影响集中区规模的扩张。 三是严重败坏社会风气，损害党和政府的威信和声誉。违法建设蔓延，助长贪图不当利益之风，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险。少数干部对管辖范围内的违法建设查处不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，浑水摸鱼；甚至有的带头参与违法建设。如果再对违法建设处理不当，放任自流，必将严重影响党和政府威信，必将严重践踏法律法规尊严，最终必将严重破坏集中区经济发展环境。 二、对策与措施 要积极稳妥地处理好集中区违法建设问题，当前和今后一段时间内宜采取堵、疏结合的办法，既要大力开展拆违行动，尽快控制违法建设，又要强化管理，给确需建房的对象明确出路，本人认为应该从以下几个方面开展工作： 一是建立健全组织机构，明确各部门职责 拆违工作是一项复杂的系统工程，将违法建设拆除只是治标，只有解决违法建设的原因，处理好违法建设带来的深层次问题才是治本，所以仅仅靠城管部门一家单打独斗难以达到预期效果，必须组建高位强力的指挥机构。要明确街道、城管、建设、规划、供电、供水、公安、工商以及村（居）委会等工作职责，依据《中共池州市委、池州市人民政府关于依法查处违法建设的意见》（池发（2006）7号）文件规定，文化、卫生、工商、税务等部门不得为违法建设进行生产经营活动者发放有关证照，已经批准的要立即纠正；供水、供电等主管部门禁止向违法建筑施工工地供水、供电、供气，公安机关要制定工作预案，依法有效维护拆违现场秩序，妥善处置拆违工作中可能发生的各类群体性事件，街道办事处、社区、村组应当加强监督，对辖区内的违法建设及时予以制止，并立即报告有部门依法处理；否则追究所在街道办事处和村组负责人的责任。 三、加大宣传力度，有效开展拆违大行动 对新建的违法建设，实行严管勤查，及时制止、及时拆除，努力实现“控新减旧”的目标。要广泛开展《城乡规划法》、《土地管理法》等有关法律法规和拆违政策规定的宣传，采取贴标语、发放宣传册、移动宣传车等形式，做到家喻户晓、人人皆知，形成社会支持理解、配合拆违强大舆论氛围，达到群众不做违法建设，乃至主动自拆的效果。同时宣传在拆迁中对违法建设一律“零补偿”的政策规定。对一些拒不自拆而且影响恶劣