《浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》政策解读.docVIP

《浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》政策解读 一、制定背景 “两进两回”（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村）是破解乡村要素制 约、加速资源要素流向农村、推动农业农村高质量发展的重要途径。省委、省政府高度重视 “两进两回” 工作，《 中共浙江省委浙江省人民政府关于落实农业农村优先发展总方针推动 “三 农”高质量发展的若干意见》 （浙委发〔 2019〕11 号）明确提出“实施‘两进两回’行动计 划，推动各类要素‘上山下乡’ ”；2019 年省政府工作报告明确要求“推进科技进乡村、资金 进乡村、青年回农村、乡贤回农村” ；省政府第三次全体会议也明确要求制定‘两进两回’行 动计划，特别提出今年要实现“科技进乡村”机制的实质性突破；省政府领导对建立“两进 两回”机制多次作出重要指示。为推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村活 力，推动乡村全面振兴，省农办、省农业农村厅深入调查研究、全面征求意见、多次沟通协 调、反复修改完善，牵头起草了《关于实施“两进两回”行动的意见》 （以下简称《意见》 ）， 并报经省政府同意，省政府办公厅正式印发了《意见》 （浙政办发〔 2019〕53 号）。 二、主要内容 《意见》包括三部分内容，第一部分是总体要求，第二部分是主要措施，第三部分是政 策扶持和工作保障。 （一）关于总体要求。 《意见》明确了实施“两进两回”行动的指导思想，提出了到 2022 年四个方面的主要目标，科技方面，农业科技的引领和支撑作用显著增强，建成省级高水平 农业科技示范基地 800 个，农业科技贡献率达到 66%；资金方面，力争实现“六个一” ，基本 形成财政优先保障、 金融重点倾斜、 社会积极参与的多元投入格局； 青年方面， 培育青年 “农 创客” 1 万名、“新农人” 1 万名，培育省级“青创农场” 400 家；乡贤方面，吸引 20 万名新 时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡。 （二）关于主要措施。 《意见》提出实施科技进乡村行动、资金进乡村行动、青年回农村 行动、乡贤回农村行动等四大行动。 在实施科技进乡村行动方面。围绕农业科技成果转化应用、乡村科技人才培养输送， 明确了把农业科技成果落到大地上、把科技服务送到田间地头、培养输送乡村科技人才、加 强农村生活生态科技支撑等四方面举措。比如， 《意见》规定，支持科技人员以许可、转让、 技术入股等方式转化科技成果，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红 等激励措施；健全科研院所技术团队联系县、乡镇和科技示范基地制度，实施农业科技成果 协同转化推广项目；实施农业科技领军人才“乡聚工程” ，建设囊括院士、科技专家、乡土农 技人才的农业领域科技人才智力资源库；推进绿色生态技术示范应用，重点突破适合农村的 绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等方面关键技术。 在实施资金进乡村行动方面。围绕哪些资金进、怎么进、进的秩序规则等，明确了加 大财政支农力度、拓宽金融支农渠道、推动工商资本“上山下乡”等三方面举措。比如， 《意 见》规定，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环 境整治、 村庄基础设施建设、 高标准农田建设和乡村产业发展配套设施等； 支持市、 县（市、 区）政府申请一般债券用于乡村振兴领域的纯公益性项目建设；完善政策性农业信贷担保体 系，推广农村承包土地经营权、林权、农业设施、农机具等抵押贷款，在防范风险前提下开 展农房财产权抵押贷款；推动农业保险扩面增品提标，探索产量保险、收入保险、价格保险 和指数保险等试点；搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台，建立 省、市、县三级乡村振兴项目储备库，推动工商资本以品牌嫁接、资本运作、产业延伸等形 式与乡村企业实现联合等。 在实施青年回农村行动方面。围绕谁来回、怎么回、干什么等， 《意见》明确了鼓励青 年回乡参与乡村振兴、 支持青年回乡发展产业、 培育青年 “农创客”“新农人” 等三方面举措。 比如，《意见》规定，实施“青春助力乡村振兴”专项行动，建设 500 个共青团助力乡村振兴 重点村、 1000 个青年助力生态环保标杆村；试行科技、卫生等领域引进人才“县管乡用” ， 推行乡村教师 “县管校聘” ；组织大学生回乡参与村庄规划设计、 特色景观制作和人文风貌引 导，组织青年法律、科技、科普、文艺等工作者开展农业实用技术、政策法律等宣教活动； 支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，支持青年企业家协会组织会员企业投身乡村产业发 展，支持青年回乡创业、抱团发展；完善“青创农场”培养体系，为入驻者提供项目管理、 技术指导、 品牌培育、 渠道推广等定制化服务； 推动创业担保贷款增量扩面， 实施“浙里担 青 农贷”团银担合作公益项目，最高提供