行政主体概述.pptx

第四章 行政主体;第四章 行政主体;第一节 行政主体概述;案例2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始 建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批 给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续 建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除 所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村委会;案例3： 张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了 商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结 账后推着购物车???外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于 是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。 下列说法正确的是（ ） A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格 B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效 C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为 D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格;第一节 行政主体概述;一、行政主体的概念与特征;（1）行政主体必须是行政职权的享有者。 国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体资格。 （2）行政主体必须在法律上能以自己的名义实施行政活动。 “以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而无需向其他机关请示或经批准。 （3）行政主体必须是行政责任的承担者。 一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。 ;二、行政主体与行政机关的关系 ;三、行政主体的范围;第二节 行政机关;一、行政机关的概念与特征;（二）特征 ;二、行政机关的种类;二、行政机关的种类;1、国务院;2、国务院行政机构;含义：是国务院的工作部门。执行国务院行政法规、决定、命令，并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定部门规章。 包涵：各部、委员会、中国人民银行和审计署。如，国防部、外交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部 职能：依法分别履行国务院基本的行政管理职能。 设立程序：总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。实行部长、主任负责制。 地位：具有行政主体资格 ;③国务院直属机构 ;④国务院办事机构 ;⑤国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局） ;⑥国务院议事协调机构 ;⑦国务院直属事业单位 ;（二）地方行政机关 ;1、地方各级人民政府;2、县级以上地方人民政府组成部门 ;3、县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构;;（1） 地区行政公署 行政公署是省级地方政府派出机关（其行政首长：地委书记、专员） （2）区公所 区公所是县级地方政府派出机关，相当于乡政府 （3）街道办事处 街道办事处是区级政府派出机关，相当于镇政府。;（三）行政机构;1、内设机构;;;2、派出机构; 这类派出机构在一般情况下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。如，《治安管理处罚法条例》第33条规定的公安派出所；《税收征收管理法》第74条规定的税务所。 《治安管理处罚法条例》第33条：对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决 《税收征收管理法》第74条规定，本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定．;例：下列哪一个组织在行政法上不具有行政主体资格？ A 行政机关委托的治安联防大队 B 县公安局消防科 C 某区街道办事处 D 颁发会计师证书的注册会计师协会;1、行政机关＆行政机构 2、派出机关＆派出机构 ;三、相关概念的区分比较;2、派出机关＆派出机构 派出机关，指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。 派出机构，指由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构。;区别：派出机关＆派出机构;第三节 行政授权和行政委托;案例： 下列何项属于行政授权： A 《植物检疫条例》规定，县级以上地方各级农业部门所属的植物检疫机构负责行使植物检疫权 B 某县政府的文件规定，县自来水公司行使节约用水、计划用水的行政执法权 C 某文物局局长要求一副局长代行其外出期间的局长职权 D 宪法规定国务院行使省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严权;一、概念;二、行政授权