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行政监督与救济制度的新突破 内容提要《行政复议法》是在《行政复议条例》基础上修改而成的。 它既对近十年来行政复议实践进行了总结和完善，也在行政监督与救 济方面进行了有益的尝试和突破。与复议条例相比较，行政复议法在 四个方面取得了新进展和新突破：行政复议原则更加全面、准确；行 政复议范围明显扩大；行政复议程序更加便民、公正、合理；进一步 强化行政复议的法律责任。这些进展和突破对进一步完善行政复议制 度，改革行政诉讼制度都具有极其重要的意义。 关键词 行政复议法 行政复议条例 行政监督 救济制度 新突破 1999 年 4 月 29 日，九届人大常委会第9 次会议审议通过了《中 华人民共和国行政复议法》。该法是在 1990 年国务院颁布的《行政复 议条例》基础上修改而成的。它既对近十年来行政复议实践进行了总 结和完善，也在行政监督与救济方面进行了有益的尝试和突破。为了 全面了解这部法律的新意和特色，本文拟就行政复议法与复议条例相 比较取得的新进展和新突破作一探讨。 一、行政复议原则更加全面、准确 根据《行政复议条例》的规定，理论界通常将行政复议的基本原 1 则概括为合法、及时、准确、便民原则，合法性与适当性审查原则， 不适用调解原则。①《行政复议法》对《行政复议条例》确定的复议 原则进行了增删与调整，确定为合法、公正、公开、及时、便民原则， 有错必纠原则，保障法律、法规实施原则，救济原则 （司法最终原则）。 很明显，《行政复议法》删去了准确原则，合法性与适当性审查原则， 不适用调解原则，增加了公正、公开、有错必纠、保障法律法规实施 以及司法最终原则。这一变化不仅反映出立法技术水平的进一步提 高，而且也强调了公正、公开、有错必纠等原则在行政复议制度中的 重要地位。 首先，过去《行政复议条例》确定的“准确原则”的内容实际上 已经包含在“合法原则”中，复议活动力求准确是合法原则中认定事 实清楚、证据确凿的题中应有之意，故无需再确定“准确原则”。 其次，合法性与适当审查原则的内容已在《行政复议法》第 1 条 立法目的和第 28 条行政复议决定的条款中说明，况且它只是复议机 关审理复议案件，作出复议决定时需遵循的准则，故在复议基本原则 中亦无需单独列明。所以，《行政复议法》删除了该原则。 再次，不适用调解原则曾被视为一项独立的复议原则，列于《行 政复议条例》第 8 条，但根据复议机关依法复议、职权法定的要求， 如果《行政复议法》未授予复议机关调解的职权，就意味着复议机关 2 只能按《行政复议法》规定作出有限的几种复议决定，当然不能进行 调解，也不能以调解结案。更何况行政复议法和原来的行政复议条例 都允许复诉申请人撤回复议申请，故而，将此项禁止性原则删除也在 情理之中。 值得注意的是，《行政复议法》删除以上原则并不意味着上述原 则表达的内容也一同被取消，而这些原则的基本含义已经明白或暗含 在其他原则和法律条文中，无须单独列出。这一变化体现了立法者在 运用立法技术方面的成熟与凝练，避免了重复与拖沓。 除删除几项原则外，《行政复议法》还增加了几项原则，从行政 复议制度的需要看，这是必要可行的。 首先，增加了“公正原则”。公正原则是指复议机关在行使复议 权时应公正地对待复议双方当事人，不能有所偏担。公正原则是行政 法中普遍适用的原则。随着行政立法范围的扩展，越来越多的行政立 法将公正原则确定为行政机关行使职权的根本原则，如《行政处罚法》 就有规定。《行政复议法》之所以增加该项原则，其原因在于，行政 复议与其他行政司法活动一样，除坚持合法原则上，还必须公允、合 理、无偏私，特别在行政自由裁量权较大的情况下，必须公正复议， 只有做到这一点，才能够保证复议制度真正取信于民，发挥其监督与 救济的作用。 3 其次，行政复义法新规定了“公开原则”。所谓公开是指行政复 议活动应当公开进行。从复议案件的受理、审理、决定都应公之于众， 使当事人和社会各界，包括媒体充分了解行政复议活动的具体情况， 避免暗籍操作导致腐败