行政管理学 （中国劳动关系学院）.docxVIP

第一章 绪论 第一节 公共行政与公共行政学概述 一、公共行政 1、定义 行政”（Administration）——指治理、管理和执行事务 。 从一般意义上说——行政活动是对组织中公共事务的管理。其本质结着特定利益共同体成员的共同利益 。 公共行政(public administration)，是和私人行政 (private administration)相区别的。但在中国，往往不加区分，统称为“行政”或“行政管理”。 公共行政——国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会公共事务进行管理的活动。 中国劳动关系学院 行政管理学 理解: 公共行政与政治 行政是以政治为前提，是在立法确立的大框架下， 将政治决策加以真实的兑现，以维护和实现公共利益。 行政是以操作为主要特征，是对国家公共事务实 施管理的活动过程，通过科学的管理方式和手段 以实现高水平、高效能的管理是公共行政内在的 要求，它直接决定着公共利益的实现程度。 中国劳动关系学院 行政管理学 公共行政与管理 “行政”本义有管理的含义，但它主要是与政府 管理活动有密切关系，而“管理”除一般性的管 理以外，主要是与工商企业活动有关。 从职能角度考察，行政和管理是平行的，两者有 自身的范围和领域。 从逻辑角度考察，两者是从属关系，行政是人类 管理活动一部分，是较特殊的管理方式，是有了 国家以后