城投公司引入职业经理人思考.doc

B9 城投公司引入职业经理人思考 摘 要： 国有企业是我国经济体制的重要组成部分，是市场活力的重要元素 国企改革则是近年来热点话题。城投公司作为国有企业，职业经理 人的引进与发展是其转型提升之根本。本文对城投公司职业经理人 的内涵进行了介绍，通过政策、行业、管理、人员现状证明引入职 业经理人的必要性，并对现状问题进行了分析，提出建立职业经理 人制度的内容与路径。 关键字: 国有企业 城投公司 改革 职业经理人 一、职业经理人内涵 职业经理人是市场经济运行的产物，根据中华人民共和国国家标准 GB/T 26999-2011《职业经理人相关术语》给出的定义，“职业经理人是受雇于企业，担 任不同层级的领导和管理职务，承担相应的义务和责任，从事经营管理活动，以 此为职业的人才”。从法律角度看，经理人在公司履职时享有民事权利，履行民 事义务，承担民事责任。在市场规则下、企业竞争中，职业经理人被赋予了更深 层次的内涵：具备优良品德和职业素养，专门从事企业中高层管理的核心人才— —他们精通企业经营管理，具备出色经营管理能力、专业能力；拥有丰富的实践 经验，能够承担企业资产保值增值责任，确保完成经营管理的业绩目标。 《中华人民共和国企业国有资产法》针对职业经理人的主体资格做出规定 “履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当 具备下列条件：（一）有良好的品行；（二）有符合职位要求的专业知识和工作能 力；（三）有能够正常履行职责的身体条件；（四）法律、行政法规规定的其他条 件”1。职业经理人具备以下典型特征： 1 《中华人民共和国企业国有资产法》第 23 条，2008 （一）行为素养职业化 职业化是职业经理人的核心特征。作为企业经营管理的主力军，职业经理人 在职场中需具备高尚的职业道德，建立自身良好口碑，营造个人品牌；具备强烈 的责任心与使命感，投身于企业，充分奉献自身力量；在行为礼仪，待人接物的 工作方式综合体现出标准化、规范化。在人才市场的流动中，通过企业的选拔机 制，依据公司章程与相关契约，获得职权的授予，合理调动公司内外部资源，有 效行使权力，带领团队创造业绩，体现价值，遵循“优胜劣汰”的市场法则。 （二）知识技能专业化 专业化是职业经理人的本质特征。为保障企业运转顺畅，职业经理人需具备 “十大能力”，具体包括：战略管理能力，具备开阔的战略视野，能够从长远考 量，带领公司实现可持续发展；经营决策能力，在经营管理的过程中，通过分析 进行高效决策；目标达成能力，根据岗位的职责职权，理解并制定支撑目标实现 的行动计划，落地实施，完成目标；市场开拓能力，不断拓展市场领域，进行业 务开拓；风险管控能力，平衡公司运营的风险与效率，有效控制经营风险；变革 创新能力，持续优化提升经营管理行为，突破创新；资本运作能力，通过企业投 融资行为等保障资本的保值增值；文化建设能力，营造有利于目标实现，支撑战 略落地的企业氛围；团队领导能力，具备号召力，带领团队实现目标；沟通协调 能力，达成有效的信息沟通。 二、城投公司引入职业经理人的必要性 （一）政策支持引入职业经理人 1、国家层面政策鼓励引入职业经理人 自 2002 年 5 月国务院印发《2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要》以 来，全国初步探索职业经理人相关政策。十八届三中全会《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》倡导全面建立职业经理人制度，文中指出“健全协 调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家 作用”2。标志着引进职业经理人被提升到国家战略高度。2015 年，职业经理人 制度进入规范期，国务院先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发 2015<22 号>）、《关于国有企业发展混合所有经济的意见》，逐步清晰职业经理人 建设路径，其中指出“推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合， 畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管 理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。推行企业经理层 成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。” 3同时，“对市场化选派的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方 式探索和完善中长期激励机制。”中央在国企的用人机制上明确了职业经理人作 为外部引进方式的可行性，强调充分发挥公司治理作用，拓宽了人员进出与转换 通道，以市场经济为准绳激发活力，通过现代企业的管理手段来进行管理与约束。 随后，国企改革推出“十项改革试点”，其中明确提出推行职业经理人制度试点， 在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。从市场化选聘 经营管理者试点单位中，优先选择 2 至 3 户业主处于充分竞争领域的商业类企业 试点，同时鼓