浅谈当前依法治税的难点与对策.pdf

浅谈当前依法治税的难点与对策 依法治税是依法治国的重要组成部分，是治税之本，也是税收工作的 基础和灵魂。原国务院副总理李岚清说：税务工作的基本职责、基本 出发点、落脚点、基本方针都是依法治税，最终目标也是依法治税。 即要求税收工作要建立在宪法和法律的基础上，贯彻法治原则；代表 国家征税机关和人员要依法征税，公民要依法纳税，全社会要依法支 持和监督税收工作。新《征管法》及其实施细则的颁布施行，为推进 依法治税，确保国家财政收入，深化税收征管改革，全面做好各项税 收工作提供了制度、机制和手段的保证。但由于各种因素的影响，我 国税收法治环境仍不尽理想。下面笔者就当前依法治税的难点及其相 关对策谈几点粗浅看法。 一、依法治税现状与难点 依法治税是一项长期而又艰巨的任务。我国从 1988 年首次确立 以“以法治税”为指导思想，到今天全面坚持依法治税，依法治税的 思想逐步成熟，深入人心，税收法制建设取得了较大的成绩，依法治 税工作取得明显成效：完善执法，规范征管，税收执法日趋规范化、 制度化，建立了新型的征管模式；加强税务稽查，强化法制宣传，改 善了税收法制的外部环境；强化“两权”监督，坚持教育培训，提高 了队伍整体素质。但是，从目前状况来看，税收法治水平与依法治国、 依法治税的要求还有较大的差距，依法治税工作存在一定的难点问 题： （一）依法征税原则远不能够完全落实到位。依法治税是依法征 税和依法纳税的统一，要实现依法治税，就得遵循依法征税原则。依 法征税原则又叫税收法定主义，它是税收和税法的最高法律原则。即 税务机关征收税款必须严格依据法律的规定，不得违法作出开征、停 征税收，不得擅自变动纳税主体、征收对象、税目、计税依据、税率 等收税要素和法定征收程序。这是依法治税的必然要求，有助于税收 征管活动的法治化，减少税收执法随意性，维护纳税人的合法权益。 然而，一方面，在基层，税收执法权仍然相对集中在一些部门或个人 手中，集征、管、查于一体的基层单位还很多；另一方面，现行机构 设置不尽合理，相互制衡机制较弱，制度依然不够完善和健全，有的 缺乏可操作性，有的落实不够，从而直接导致对税收执法权和行政管 理权缺乏有效的监督。在这种情况下，税收执法的随意性和不规范性 的问题比较突出，使违法犯罪分子有机可乘，影响了依法治税的深入。 （二）税收计划的指令性破坏了税法严肃性。社会主义市场经济 要求税务机关依法征税，但随着市场经济体制的不断完善和发展，税 收计划与依法治税的矛盾日趋激烈。各级政府在“吃饭财政”预算支 出不断增加的压力和约束下，当税收计划与依法收税发生冲突时，迫 使税务机关变通执法，使税收执法权被扭曲，造成一些地区有税不收， 搞藏富于民或者收“过头税”、“寅吃卯粮”，完全偏离“计划指导 税收”的宗旨，背离依法治税的基本原则，严重破坏依法治税，损害 税务机关执法形象。 （三）政府职能越位阻碍了依法治税的进程。新《征管法》第 5 条规定：各级人民政府应当依法加强对本行政区域内税收征收管理工 作的领导和协调，支持税务机关依法执行职务。而现实环境下，仍有 不少地方政府和部门领导打着支持经济发展、维护社会稳定的旗号干 预税收或在制定税收任务时盲目加码，搞以言代法，以权压法；而在 税务机关内部，个别税务机关和干部法制观念较淡，存有有法不依， 执法不严，收“人情税”、“关系税”、“暗箱”操作等等。所有这 些，不仅严重违背了法治经济正常的税法基础和运转规则，直接干扰 市场经济，而且影响国家宏观调控，阻碍依法治国进程。 （四）依法治税的社会大环境依然不尽理想。一方面是税收信息 化程度仍较低，在传统技术手段和管理机制下，税源监控能力严重不 足，纳税人想方设法进行偷、逃税，国家税收流失严重。特别是随着 经济全球化进程的加快和电子商务的迅猛发展，这一问题变得更为严 肃；另一方面是各级政府对税收法制观念不强，部门与部门之间相互 扯皮现象严重，社会各界协税护税和监督税务机关依法治税的意识仍 然不强，没有形成依法治税的良好人文、法治环境。 二、推进依法治税的对策 （一）建立健全规范的税收立法机制，完善税收立法 一是要严格遵守立法权限，合理划分税收立法权。明确税收立法 权集中到人民代表大会，税收执法权集中到政府部门，以加快完善税 收立法的步伐。同时由于我国各地区自然条件差异很大，地区经济发 展很不平衡，必须给地方一定的税收立法权，以充分发挥中央和地方 两个积极性，使税收制度的统一性和灵活性结合起来。 二是要遵守立法程序。各