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留学中介组织个案调查报告 以西安外国语大学留学服务中心为例 一、 中心概述 1998 年之后，随着经济的发展和对外文化交流的需要，以个体形式海外留学寻求发展 逐渐走入中国人民的视野。 自费留学生数量开始大大超过政府和单位公派， 中国对外留学市 场急剧膨胀， 政府原有的统一安排机制已无法适应巨大的市场需求。 另一方面， 在巨大经济 利益的刺激下， 市场上出现了大量非政府的留学中介机构，它们类型不一、 层次多样， 一时 间中国的对外留学市场呈现出百花齐放的局面， 但由于缺乏合理的约束和系统的管理， 发展 较为混乱。 1999 年，国家颁发《自费出国留学中介服务管理规定》 ，开始着手规范留学服务 市场。次年，国家开始实行留学中介资格审查制度，由国家教育局、公安部、工商管理局联 合形式审批权， 审查合格者颁发资格证书， 资格证书以五年为期， 过期后由所在机构再申请 资格认证。 各合格机构隶属于所在省份教育厅外事办。 西安外国语大学留学服务中心 （后简 称“中心”）是国家首批审核通过的留学中介之一，也是陕西省最早被批准的的五家之一。 该中心以西安外国语大学为依托， 在沿用外国语大学的项目的基础上， 不断地进行发展， 并通过 2005 年的二次资格审核，经过八年的发展，已经初具规模，在陕西省拥有较大的市 场份额。 该中心下设一个主任办公室， 办公室下面按不同的留学区域划分为九个部 （日本部， 俄罗斯部，韩国部，马来西亚部，美国部，澳大利亚 /加拿大部，法国 / 德国 / 西班牙部，英 国/ 新西兰 / 爱尔兰部，新加坡 / 意大利 /荷兰部，公派项目部） ，主要承接出国留学咨询，代 办入学申请， 组织国际文化交流， 学术商务考察和国外夏令营和冬令营等活动， 提供签证服 务，出国前语言培训以及国外学习和生活指导。在以“诚信，优质”的宗旨指导下，年承办 对外留学生人数为 300 人左右，占据着较大的市场份额，口碑和形象较好。 该中心受双重机构领导， 由于其从事业务的性质具有外事性， 因此其隶属于陕西省教育 厅外事办。 但又由于其建立发展有赖与西安外国语大学， 因此， 其有属于西安外国语大学以 下设机构。中心采用公司制运营模式，在市场上拥有独立的法人资格。 二、 组织结构与隶属关系分析 中介组织作为社会上一类正蓬勃发展的组织， 有许多的地方值得探究和分析， 又有好多 原则性的东西值得上商榷， 这有利于中介组织的健康发展。 笔者以该中心为分析对象， 主要 从组织结构和和隶属关系给予一定的分析和阐述。 ( 一) 组织结构与隶属关系 该中心的主任在于我们交谈时明确指出：该中心是公司型的组织结构，中心 2000 年营 业执照和 2005 年颁发的资格认证也分别标明其为全民所有制经济和国有经济。再看看其中 心的机构设置， 是比较典型的项目部制， 大致看上去，该中心像是国有经济性质的，以公司 制为组织形式，内部结构为项目部制的企业组织。 但从另一个角度， 从它的的隶属关系看， 它具有双重领导： 教育厅外事处和西安外国语 大学， 而这分别是政府组织和事业部门， 中心所有员工都划归事业编制， 中心的盈利归西安 外国语大学校委会支配，员工工资由国家按月发放，该中心又带有几分