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第二篇 公共财政支出理论 第五章购买性支出Ⅰ——社会消费性支出 The purchases of government Ⅰ ——The public consumption 第一节 行政管理费支出 一、行政管理费和国防费的属性 1、从静止的观点看，或从生产和消费社会财 富的角度看，这两类费用纯属社会财富的 “虚耗” 。 2、从动态的观点看，国防保证了人民生命财 产的安全，行政活动为社会生产和人民生活 提供公共服务，两者都不是浪费财富。从经 济循环周转的角度看，消费可以增加需求， 可以促进生产，所以行政管理费和国防费作 为消费的组成部分，是不可缺少的。 我国国家机构设置 我国国家机构设置 1. 全国人民代表大会（省市级人代会）。这是 我国最高权力机关、最高立法机关 2. 国务院（省政府、市政府）。最高政府机 关。 3. 政协（省市级政协）。我国的政体是中共领 导的多党合作制，政协是参政议政。 4. 党的全国代表大会。包括党的全国代表大 会、党的全国代表会议、党的中央委员会、 党的中央政治局、中央政治局常务委员会和 中央委员会总书记。 西方国家机构设置 西方国家机构设置 1. 总统（政府部门）。以美国为例，是经过民主党和 共和党在上届总统任期期满后，两党选出一名总统 候选人，这两个人在全国各地游说，争取选民信 任，谁获选票多，谁就是新任总统。 2. 立法部门。在美国议会是立法机构，它是由参议院 和众议院组成。参议员规定每州2个，美国共有50个 州，那么就是100个参议员；众议员根据每个州的人 口数决定。一般参议员要比众议员地位相应高一 些。经两院讨论通过的都是具有法律效应的文件。 参众两院都有自己的议长，如果总统和两个议长不 是一派的，工作起来就会很麻烦。 3. 司法。相当于我国最高人民法院和检察院，是具体 执行法律的部门。谁犯法由它来逮捕和传讯。 二、行政管理费支出主要内容及增减变化的原因 （一）行政管理费 行政管理支出是国家财 政用于国家各级权力机构、 行政管理机关、司法检察机 关和外事机构行使其职能所 需的费用支出。 行政管理支出 一般公共事务 外交支出 公共安全 人大事务 对外援助 武装警察 政协事务 国际组织 公安 政府事务 对外合作 国家安全 共产党事务 与交流 检察 民主党派及 出国活动 法院 工商联事务 边界勘查 司法 群众团体 监狱 事务 按要素分类，行政管理费包括人员经费 和公用经费两大类。人员经费中主要包括工 资、福利费、离退休人员费用等。公用经费 中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务 费等。 （二）行政管理费增减变化的趋势及原因 1、行政管理费增长的趋势 改革开放以来，我国行政管理费呈现上 升趋势，行政管理费在各项支出中增长的速 度非常快，占财政支出