民主党派参与公共决策研究.docVIP

答锄撼吩…………一一…～…………一一…～…一 这对于推进国家治理体系和治理能力现代化，凸显中国政党制度的特色和优势，具有重要作用。 关键词：民主党派；公共决策；中国政党制度；国家ｉ台理中图分类号：Ｄ６２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００６一０１ 政治发展与治理 摘要：在国家治理体系中，中国共产党是执政核心，发挥总揽全局、统筹各方的领导作用。民主党派作为参政党，则是一元主导、多方参与的协同治理体系的重要组成部分。民主党派在问题汇聚中，以敏锐理性发挥管控优势；在议题确认中，以广泛汲取信息发挥组织优势；在方案制定中，以咨政建言发挥专业优势。民主党派所具有的利益表达与利益整合功能，使其在公共决策的参与中具有独特优势， ５８（２０１４）０６一００７５一０５ 主党民．。。，一： 派√一 与 策研究 参；。：一， 篮一一：。．共一一 刚 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将政治现代化和制度现代化提上了重要的议事日程。在国家治理体系中，中国共产党是执政核心，是国家的领导力量，发挥总揽全局、统筹各方的领导作用，而作为与执政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的参政党，民主党派是一元主导、多方参与的协同治理体系的重要组成部分。作为参政的民主党派坚持社会主义道路，为经济社会发展服务，…全力以赴投入到国家治理体系现代化和治理能力现代化的进程中，配合、帮助执政党实现全面深化改革的总目标，发挥共商国是、建言献策、参政议政、参与治理国家的作用。 公共政策是现代政治生活的逻辑起点，也是政府履行调控现代市场经济和进行社会管理等职能的核心和基础。宁骚教授在将公共政策主体划分为直接主体和间接主体的基础上，明确指出参政党是公共政策的间接主体。［２１民主党派通过各种参政议政形式，对政治领域、经济领域、文化领域和社会领域中的重要问题以及广大民众普遍关心的问题，开展各种调研活动，并通过调研报告、提案、建议案等形式，向党委和政府及时反映社情民意，提供各项建议和意见。依照系 统理论所做的政治循环分析，民主党派在公共政策过程参与了三个阶段，即公共政策的输入、输出和反馈，本文集中分析民主党派在公共政策输入端，即公共决策中的作用与影响。 一、民主党派在汇聚问题中，具有敏锐理性的管控优势 在当今愈加开放的政治系统中，在相关法律和制度的保障下，在互联网和新媒体技术的支撑下，每个人在形式上都拥有了实现自己愿望的能力；但事实上，由于主客观条件方面的原因，及成本收益方面理性预判的影响，愿望转换的活动往往都是由某些在系统环境中具有政治特征的角色所承担。其中作用尤为重要的莫过于政党，政党在系统输入的过程能够对要求的流动进行质与量的管控，以将其纳入制度化渠道，实现制度化目标。 在我国，将政治愿望输入政治系统一条重要的渠道就是民主党派。民主党派通过对社会系统的互动与观察机制，感受到民众的愿望和压力，进而将愿望转换成要求输入政治系统，从而减少某些要求未来通过非制度化渠道进入政治系统，进而引发政治系统更大 的压力。 基金项目：国家社科基金青年项目（１２伙ｓ０５４）；沈阳师范大学马克思主义学院“优秀人才扶持计划”项目（Ｙｘ兄Ｇ№０１４一０９） 加１４石困 万方数据 囔． 壹鲰袍务 在公共政策的输入端存在着众多传递社会成员愿望的渠道，这些渠道不仅纵向联结着众多系统成员，而且也横向将众多子系统联结起来，将政治环境与政治系统联结成细密的渠道网络，而这些渠道是由政治系统“守门人”负责看守的。同时，干练精明的守门人不仅会将各种愿望转换成要求输入政治系统，而且会提前预判各类愿望，以便未雨绸缪，于未萌生之际革故鼎新，助推其成长发展，促进其向公共政策的转化。从角色上看，中国共产党是系统的直接守门人，民主党派是系统的参与守门人。 民众高度关注公共政策的发展并输入压力，中国共产党和政府及民主党派能够在公共政策上及时做出最新且适度的输出反应，化解不利的反馈影响。由此可见，对公共政策保持灵敏的社会民意，会形成引发政治环境变动的压力，民主党派能够敏锐把握社会公共问题的衍生与发展，能够协助中国共产党更好地顺应民意的要求，满足民意的愿望，不断提升公共政策的科学化、民主化水平。 在我国，无论是执政党还是参政党，对公共问题都具有高度的环境感知度，能够敏锐察觉到公共问题的缘起与发展，在参政党的有力协助下，执政党能够做出更加妥当和完善的政策输出。其中，中国共产党能顺应政治环境中民意压力的变动做出政策输出，同时，依照中国政党制度给民主党派提供的制度空间，民主党派担负着政治系统渠道参与守门人的角色任务。进而言之，民主党派并非只是一味被动地接受民意的影响，消极地做出屈从反应，而是能够恰如其分地掌握适当的时机，通过制度结构制约、社会文化制约、沟通渠道限