湖山型旅游度假区控制性详细规划编制研究.docVIP

61 【摘要】 　浙江省作为我国经济发展的前沿和旅游大 省,近年来度假区建设遍地开花。作为指导开发 建设重要依据的控制性详细规划则存在明显的缺 失和不利,开发与保护的矛盾日益突出。文章以 千岛湖界首区块为例,深入分析了湖山型旅游度 假区控规在编制过程中所面临的主要问题,探求 具有现实应用性的编制方法, 提出了 “分区控制+分类引导”的指标体系; “分幅图则 +模式导引” 表达方式;以及三个“两个” (用地范围、用地界 线、地块指标的指标内容。 【关键词】 　控制性详细规划;湖山型旅游度假区; 编制方法;千岛湖 ABSTRACT: Recently the development of touristresorts mushroom in Zhejiang Province. However thereare many defects in the regulatory detailed plan whichguide the development, this directly results in the con-tradiction between protection and development. Thispaper analyzes the problems in the regulatory detailedplanning of tourist resort featured by lake and moun-tain to explore a practical compiling method. It pre-sents the indicator system featured by “district con-trol and classified guidance” and the contents ofindicator. KEYWORDS: regulatory detailed plan; tourist resortfeatured by lake and mountain; compiling method;Qiandao Lake 目前我国人均 GDP 已突破 3000美元, 经济社 会正步入发展新阶段, 度假旅游的需求呈现快速 增长的势头。 某种程度上深圳东部华侨城的建成 开放开启了国内综合性旅游度假区市场化开发的 热潮。 度假区控规的产生正是源于大量的度假区 开发需求,以及市场化发展,不同利益主体的介 入。 与城市控制性详细规划(以下简称:控规相 同,度假区控规位于承上启下的位置,对各项指 标进行深化、细化和量化,以指导下层次规划的 编制和建设实施管理。 尽可能避免因追求经济利 益而带来的对资源的开发过度、 项目与度假区性 质不匹配、 布局混乱以及环境质量低下等问题, 亟 待通过控规作为指导开发建设的重要管理依据, 以保证度假区环境、 经济和社会的和谐发展。 1　　存在的主要问题 1.1　　公共政策属性不足 控规作为一种公共政策, 在保证公共利益的 同时, 应留给市场一定的空间。 换言之, 控规只需 制定 “游戏规则” , 积极引导市场、 鼓励开发建设。 尤其是针对度假区这一特殊类型, 应以保护自然 生态和公共利益为前提,提出开发控制要求,而 不是面面俱到地做出规划方案。 1.2　　用地分类与度假区功能特点相脱节 用地类型和地块划分是控规编制的核心内容 之一, 以便有针对性的制定要素控制指标体系。 从 度假区用地的主导性质功能看, 城市用地分类标 准并不完全适合于其功能要求, 难以契合度假区 的用地功能要求。同时,考虑到旅游项目的丰富 度较高,如果将用地性质分至小类,不利于对度 假区内用地功能进行界定, 也不利于规划的实施 管理。 1.3　　难以简单、直接的套用城市控规指标 首先,城市控规中侧重开发控制指标,缺少 保护性指标 ; 量化指标难以针对用地类型的区别, 缺乏对生态调控、 保障公共利益等方面的有效控 制。 加之不同度假区几乎完全迥异的地形地貌特 征, 使得度假区控规的制定无法套用其他经验指 湖山型旅游度假区控制性详细规划编制研究 张　　勇　　于　　敬　　孟娇蓉　　刘宇楠 【 作 者 简 介 】 张　　勇(1968- ,男,浙 江 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 规 划 五 所 所 长 , 高 级 城 市 规 划 师 。 于　　敬(1979- ,女,浙 江 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 城 市 规 划 师 。 孟娇蓉(1981-,女,浙江 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 城 市 规 划 师 。 刘宇楠(1975-,男,浙江 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 高 级 城 市 规 划 师 。 【收稿日期】2010-08-09 【文章编号】1002-13